多邊自由貿(mào)易體系為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大機(jī)遇。然而，中國(guó)受惠于世界貿(mào)易組織(WTO)的10年也是多邊貿(mào)易體系發(fā)展陷入困境的10年。如果世貿(mào)組織多哈回合談判能夠成功，它將為未來(lái)多邊貿(mào)易機(jī)制的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在此情況下，中國(guó)將成為受益者。鑒于這一判斷，中國(guó)有必要積極參與和推進(jìn)多哈回合談判進(jìn)程。

十年歷程——

收獲與挑戰(zhàn)并存

加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)張，貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用明顯上升。在加入世貿(mào)組織前的10年中，中國(guó)出口和進(jìn)口的年增長(zhǎng)率分別為14%和11%，經(jīng)常收支順差對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比平均為1.6%。然而，在加入世貿(mào)組織后的最初5年中，出口和進(jìn)口的年增長(zhǎng)率分別上升到30%和27%，經(jīng)常收支順差對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比從2001年的1.3%穩(wěn)步上升到2006年的9.3%。以上數(shù)據(jù)生動(dòng)展現(xiàn)了加入世貿(mào)組織給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處。在過(guò)去10年中，中國(guó)出口增長(zhǎng)6.3倍，進(jìn)口增長(zhǎng)6.2倍，出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ弧?/SPAN>2009年中國(guó)超過(guò)德國(guó)成為全球第一大出口國(guó)，2010年中國(guó)超過(guò)日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。由此可見，中國(guó)是多邊自由貿(mào)易體系的最大受益者之一，這一事實(shí)提高了中國(guó)積極參與和推動(dòng)多邊自由貿(mào)易體系發(fā)展的熱情。

多邊自由貿(mào)易體系為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大機(jī)遇。然而，中國(guó)受惠于世貿(mào)組織的10年也是世貿(mào)組織發(fā)展陷入困境的10年。中國(guó)加入世貿(mào)組織的2001年正巧也是多哈回合談判拉開序幕的一年。多哈回合談判起步之初，人們?cè)鴮?duì)其寄予厚望，但是談判結(jié)果辜負(fù)了人們的期待，多哈回合談判陷入困境給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)大國(guó)中，中國(guó)是貿(mào)易依存度較高的國(guó)家。全球第一和第三大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)與日本的貿(mào)易依存度大約為20%—30%，而中國(guó)的貿(mào)易依存度高達(dá)60%—70%。從這一數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)階段中國(guó)是典型的貿(mào)易依存型經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)高度依賴貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)體，多邊自由貿(mào)易體系構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“生命線”。如果多哈回合談判失敗，其損失并不僅僅局限于世界經(jīng)濟(jì)無(wú)法享受多哈回合成功可以創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，其最壞結(jié)果是對(duì)世貿(mào)組織的權(quán)威和信譽(yù)造成傷害，從而破壞現(xiàn)存的多邊自由貿(mào)易體系；同時(shí)中國(guó)將成為主要受害者。反之，如果多哈回合談判能夠成功，它將為未來(lái)多邊貿(mào)易機(jī)制的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在此情況下，中國(guó)將成為主要受益者之一。鑒于這一判斷，中國(guó)有必要積極參與和推進(jìn)多哈回合談判進(jìn)程。

關(guān)鍵一年——

中國(guó)轉(zhuǎn)換新角色

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，2011年是多哈回合談判的關(guān)鍵一年。這是因?yàn)?/SPAN>2012年是美國(guó)總統(tǒng)的大選年，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，在大選之年，美國(guó)政府通常無(wú)暇顧及多哈回合談判。因此，如果2011年仍舊沒有結(jié)果，那么多哈回合談判有可能被無(wú)限期推遲，自由貿(mào)易進(jìn)程甚至有可能面臨中途夭折的命運(yùn)。鑒于以上判斷，國(guó)際社會(huì)對(duì)2011年寄予厚望。正是在以上大背景下，2010年11月，二十國(guó)集團(tuán)首爾峰會(huì)表達(dá)了希望盡快完成多哈回合談判的意向，二十國(guó)集團(tuán)將2011年視為完成多哈回合談判的“關(guān)鍵的機(jī)會(huì)窗口”，并期待獲得一個(gè)“成功的、有雄心的、全面的和平衡的”結(jié)果。以二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的表態(tài)為背景，多哈回合新一輪談判又拉開了序幕，從以上情況來(lái)看，陷入困境的多哈回合談判在2011年又迎來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。

隨著這一轉(zhuǎn)機(jī)的出現(xiàn)，中國(guó)在多哈回合談判中的角色引起了人們的廣泛關(guān)注。過(guò)去10年，中國(guó)的角色基本上是一個(gè)被動(dòng)接受規(guī)則的普通成員，主要受制于以下因素的影響：第一，作為新成員，中國(guó)熟悉和適應(yīng)世貿(mào)組織的規(guī)則需要有一個(gè)過(guò)程；第二，加入世貿(mào)組織初期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10年后的今天；第三，加入世貿(mào)組織初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部需求的依賴相對(duì)較低，貿(mào)易糾紛也相對(duì)較少；第四，多哈回合談判的已有成果基本上符合我國(guó)的貿(mào)易利益，因此我國(guó)不存在改變現(xiàn)狀的動(dòng)力。

10年后的今天，中國(guó)已成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)。受此影響，中國(guó)在世貿(mào)組織中的角色面臨調(diào)整壓力，主要來(lái)自以下三方面：首先，國(guó)際社會(huì)期待中國(guó)發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)應(yīng)的作用。2008年以來(lái)，世貿(mào)組織開始邀請(qǐng)中國(guó)參與一些重要的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。這一變化意味著世貿(mào)組織期待中國(guó)發(fā)揮更大的作用。

其次，貿(mào)易大國(guó)的地位要求中國(guó)通過(guò)積極參與多哈回合談判，建立反映自身利益的多邊貿(mào)易規(guī)則。近幾年，隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)在世貿(mào)組織中已成為遭投訴最多的成員之一。出現(xiàn)這種情況的重要原因之一是：現(xiàn)存的國(guó)際規(guī)則更多反映了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益需要，而沒有充分反映發(fā)展中國(guó)家的利益需要。比如，現(xiàn)有的世貿(mào)組織規(guī)則沒有針對(duì)美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制的制裁措施，但是中國(guó)為改善環(huán)境而實(shí)施的出口限制卻成為世貿(mào)組織的制裁內(nèi)容。鑒于以上情況，中國(guó)有必要倡議改革一部分不合理的國(guó)際規(guī)則，為此，有必要實(shí)現(xiàn)從“規(guī)則被動(dòng)接受者”到“規(guī)則主動(dòng)制定者”的身份轉(zhuǎn)換。

多邊自由貿(mào)易體系的發(fā)展呈現(xiàn)出“不進(jìn)則退”的局面，如果中國(guó)不利用其經(jīng)濟(jì)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)的地位，積極促成多哈回合談判的成功，那么談判一旦失敗，中國(guó)將有可能成為貿(mào)易保護(hù)主義回潮的主要受害者。中國(guó)應(yīng)調(diào)整“不做先鋒，不拖后腿”的談判原則，實(shí)現(xiàn)從“中間人”到“帶頭人”的身份轉(zhuǎn)換。

積極應(yīng)對(duì)——

處理好三大關(guān)系

盡管多哈回合談判出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)，但是，現(xiàn)階段我們還很難對(duì)其前景做出準(zhǔn)確判斷，從以往的談判難度來(lái)看，多哈回合仍有可能遭遇挫折。為了爭(zhēng)取最好的結(jié)果，中國(guó)有必要處理好以下三大關(guān)系：

第一，處理好多邊自由貿(mào)易機(jī)制與區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易機(jī)制之間的關(guān)系。近年來(lái)，由于多哈回合談判陷入困境，許多國(guó)家開始轉(zhuǎn)向發(fā)展區(qū)域和雙邊機(jī)制。在這一問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以多邊機(jī)制為主的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，從理論上講，多邊機(jī)制要優(yōu)于區(qū)域和雙邊機(jī)制。其次，中國(guó)的貿(mào)易分布具有多樣化特點(diǎn)。大體上，亞洲占40%—50%，歐洲占20%—30%，美洲占20%—30%，非洲和大洋洲占5%—10%。這一特點(diǎn)決定了多邊機(jī)制更符合中國(guó)國(guó)情。另外，由于懼怕中國(guó)強(qiáng)大的出口競(jìng)爭(zhēng)力，只有少數(shù)資源出口國(guó)愿意與中國(guó)建立雙邊機(jī)制。受此影響，中國(guó)在發(fā)展雙邊機(jī)制方面處于明顯劣勢(shì)。因此，在全球?qū)用?，中?guó)應(yīng)積極倡導(dǎo)多邊自由貿(mào)易機(jī)制。但是，在實(shí)際操作中，考慮到與中國(guó)無(wú)關(guān)的區(qū)域和雙邊機(jī)制會(huì)通過(guò)“轉(zhuǎn)移效應(yīng)”對(duì)中國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，為了降低這一不利影響，中國(guó)也有必要積極發(fā)展區(qū)域和雙邊機(jī)制。

第二，處理好貿(mào)易開放與國(guó)內(nèi)改革的關(guān)系。從中國(guó)加入世貿(mào)組織10年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，貿(mào)易開放的好處并不局限于貿(mào)易本身，還體現(xiàn)在可以深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革。

通常，在世貿(mào)組織交涉中，中國(guó)習(xí)慣于把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放作為討價(jià)還價(jià)的籌碼。如果沒有獲得相應(yīng)的交換條件，即使該項(xiàng)開放措施有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革，也不會(huì)立刻將其付諸實(shí)施，而是將其保留作為下一輪談判的籌碼。這一談判策略實(shí)際上會(huì)延遲國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程。為了避免出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，中國(guó)有必要在多哈回合談判中，自主開放一部分利大于弊的項(xiàng)目，這樣做不僅有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，而且還可以在道義上掌握談判的制高點(diǎn)。

另外，從對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)口的影響來(lái)看，降低關(guān)稅的效果類似于人民幣升值，因此二者之間有一定的替代性。降低關(guān)稅只涉及一部分產(chǎn)品，而人民幣升值涉及所有產(chǎn)品，鑒于這一差異，在增加進(jìn)口和糾正貿(mào)易失衡方面，降低關(guān)稅的負(fù)面效應(yīng)要小于人民幣升值。從這一角度來(lái)看，中國(guó)可以借助降低關(guān)稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與中國(guó)每年5%—6%左右的人民幣升值相比，降低關(guān)稅的負(fù)面影響實(shí)際上非常有限。

第三，處理好與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的關(guān)系。多哈回合談判的對(duì)立主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益沖突，中國(guó)有必要立足于自身利益需要，調(diào)整與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的關(guān)系。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻低于許多發(fā)展中國(guó)家；就國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展來(lái)看，沿海地區(qū)接近發(fā)達(dá)國(guó)家，而內(nèi)陸地區(qū)接近發(fā)展中國(guó)家；從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，工業(yè)部門接近發(fā)達(dá)國(guó)家，而農(nóng)業(yè)部門接近發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙重利益結(jié)構(gòu)增加了中國(guó)參與多哈回合談判的難度。在很多情況下，中國(guó)的雙重利益在不同程度上分別體現(xiàn)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的提案中。為了避免矛盾，中國(guó)采取了被動(dòng)接受雙方提案的策略。但是，這些提案未必能充分體現(xiàn)中國(guó)的利益需要。為了擺脫這一被動(dòng)局面，中國(guó)可以立足自身利益需要，主動(dòng)提出一些可以被多方接受的提案，以此推動(dòng)多哈回合談判進(jìn)程。

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?(作者單位：上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員)

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