海洋和平需多國(guó)合作消弭猜疑 “海洋戰(zhàn)略：安全與治理”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)側(cè)記

引言

今年以來，從“中菲照會(huì)風(fēng)波”到越南海上軍事演習(xí)，以及美日“2+2”共同聲明表達(dá)出的聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)的意圖，一系列以東海、南海為代表的海洋問題成為地區(qū)安全中的顯性因素。隨著一些扼守世界貿(mào)易通道以及蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源的爭(zhēng)議島礁的象征意義和戰(zhàn)略重要性的突顯，海洋領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端不僅深刻地影響著地區(qū)有關(guān)國(guó)家之間的關(guān)系，而且由于地區(qū)外大國(guó)的介入進(jìn)一步惡化了地區(qū)安全氣氛。

中美兩國(guó)日益重視彼此海洋戰(zhàn)略走向，這對(duì)東亞地區(qū)的國(guó)際關(guān)系將發(fā)生何種影響？海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端將如何演進(jìn)？如何實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)家海上安全合作？近日，上海社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋研究所、清華-卡內(nèi)基全球政策中心、上海市對(duì)外文化交流協(xié)會(huì)共同主辦的題為“海洋戰(zhàn)略：安全與治理”的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)邀請(qǐng)各國(guó)專家深入討論了上述議題。

消除疑慮——走向海洋主權(quán)清晰

隨著中國(guó)海軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，中國(guó)在東海、南海問題上對(duì)海上鄰國(guó)及域外國(guó)家產(chǎn)生了較大的影響力，傳統(tǒng)海洋大國(guó)對(duì)中國(guó)海洋戰(zhàn)略的疑慮逐漸增大。美國(guó)海軍分析中心資深顧問丹馬克等西方學(xué)者認(rèn)為，在軍事層面上，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略可以被概括為“拒止戰(zhàn)略”，又稱“反介入戰(zhàn)略”，即通過發(fā)展反艦彈道導(dǎo)彈與潛艇等先進(jìn)的武器系統(tǒng)，以限制美軍在東亞海域自由行動(dòng)的能力。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)“拒止”能力的迅速增強(qiáng)給美軍海上作戰(zhàn)行動(dòng)造成的影響，美國(guó)軍方已經(jīng)形成所謂的“?？找惑w戰(zhàn)略”，即整合空中、海洋、陸地、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等所有領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力，最大限度地保證美軍的行動(dòng)自由。中國(guó)學(xué)者則認(rèn)為，目前中國(guó)海上軍事能力的提升表現(xiàn)出中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家利益、維護(hù)地區(qū)和平所必需的能力和決心，如果這種積極的防御戰(zhàn)略引發(fā)美國(guó)的過度反應(yīng)與反制行為，則可能導(dǎo)致兩國(guó)戰(zhàn)略猜疑的加劇。

從法律層面看，“無暇號(hào)”事件引發(fā)了對(duì)于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是否允許外國(guó)船只在一國(guó)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行軍事活動(dòng)以及進(jìn)行何種軍事活動(dòng)的分歧。上海國(guó)際問題研究院薛晨認(rèn)為，在中國(guó)看來，這種活動(dòng)必須是和平的，而情報(bào)收集活動(dòng)即使是由民事船只所進(jìn)行的，也很難被認(rèn)為是和平的；美國(guó)則堅(jiān)稱情報(bào)收集活動(dòng)符合國(guó)際法規(guī)定。隨著中國(guó)海軍力量的增強(qiáng)，海上活動(dòng)區(qū)域的擴(kuò)大，今后中美之間的船只水下相撞事件亦難避免。對(duì)國(guó)際法的規(guī)定產(chǎn)生不同理解，進(jìn)行不同的解釋顯然不利于未來中美緩解此類沖突事件所帶來的政治與安全關(guān)系的緊張。

2009年東南亞各國(guó)紛紛向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交各自的外大陸架劃界案，導(dǎo)致南海問題進(jìn)入一個(gè)“紛爭(zhēng)期”。新加坡南洋理工大學(xué)拉加拉南國(guó)際問題研究院李明江指出，中國(guó)提交的“九段線”地圖是向明晰主權(quán)要求邁進(jìn)了一大步，接下來的當(dāng)務(wù)之急是要強(qiáng)調(diào)“九段線”是依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所認(rèn)定的“島嶼歸屬線或島嶼范圍線說”來確定的，線內(nèi)島嶼及其附近海域是中國(guó)領(lǐng)土，并由此確定海洋法的相關(guān)權(quán)利。明晰南海主權(quán)要求的法理基礎(chǔ)不僅釋放出中國(guó)和平意圖的信號(hào)，即中國(guó)依據(jù)國(guó)際法規(guī)定伸張主權(quán)；而且有利于推動(dòng)對(duì)于爭(zhēng)議問題進(jìn)行一點(diǎn)點(diǎn)、一步步的解決，從而創(chuàng)造一種積極的地區(qū)安全環(huán)境，排除區(qū)域外大國(guó)介入的借口，確保在東南亞和東亞海洋不出現(xiàn)戰(zhàn)略沖突緊張局勢(shì)。

多國(guó)合作——讓海洋成為和平之源

與會(huì)專家指出，國(guó)家之間的戰(zhàn)略猜疑、相互重疊的領(lǐng)土主張和經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)是地區(qū)國(guó)家之間關(guān)系緊張和不穩(wěn)定之源，但是全球化進(jìn)程和相互依賴程度加深使得國(guó)家間的共同利益大大增加，而共同面臨的海洋安全威脅與挑戰(zhàn)也遠(yuǎn)非任何一個(gè)國(guó)家所能單獨(dú)應(yīng)對(duì)。因此，有必要從以下幾個(gè)方面來促進(jìn)有關(guān)國(guó)家間海洋合作的開展。

首先，增加各國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的透明度。通過各國(guó)政府以及研究領(lǐng)域的交流與探討，解釋國(guó)家海洋戰(zhàn)略目標(biāo)，探求共同保證地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的途徑。

其次，隨著中國(guó)海軍投放能力與范圍的擴(kuò)大，中美之間需要及時(shí)溝通達(dá)成進(jìn)一步的互動(dòng)和安排，如相互告知海事活動(dòng)范圍、方式與規(guī)模；對(duì)活動(dòng)區(qū)域的深度進(jìn)行協(xié)商；建立水下通知機(jī)制；簽署《海上突發(fā)事件協(xié)議》的規(guī)范性文件，等等，來降低中美之間可能發(fā)生的海上突發(fā)事件及其沖擊力和破壞性。

第三，中、美、日、韓等各國(guó)合作提供區(qū)域海洋安全公共產(chǎn)品。一方面，擴(kuò)大人道主義援助和海上救災(zāi)等海洋非傳統(tǒng)安全合作，減少海盜、海上武裝搶劫事件以及海上災(zāi)難頻發(fā)給沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來的損失；另一方面，加強(qiáng)對(duì)海洋資源的聯(lián)合開發(fā)、利用和保護(hù)，共同應(yīng)對(duì)能源需求量激增、跨國(guó)界漁業(yè)管理、以及海洋環(huán)境惡化帶來的挑戰(zhàn)。為此，需要沿海各國(guó)加大海洋政策合作與協(xié)調(diào)，進(jìn)行聯(lián)合科學(xué)研究與信息共享。

為了減少猜疑與分歧、促進(jìn)海洋合作安排與機(jī)制的形成，亞太地區(qū)沿海國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步建立多國(guó)海軍對(duì)話機(jī)制。與會(huì)專家認(rèn)為，防務(wù)人員之間進(jìn)行交流和安全對(duì)話對(duì)于建立互信和危機(jī)管理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國(guó)家間信息傳遞和共享機(jī)制很重要。建立“海軍對(duì)海軍”的聯(lián)系，讓擁有共同專業(yè)知識(shí)的防務(wù)人員一起進(jìn)行磋商，并由專人來主管這樣的溝通渠道，更容易讓交流擺脫政治關(guān)系波動(dòng)所帶來的影響與干擾，從而減少誤判，阻止沖突和危機(jī)升級(jí)。

21世紀(jì)將是海洋世紀(jì)。在這一背景下，各國(guó)對(duì)海洋資源的戰(zhàn)略關(guān)注度和實(shí)際利用力度在加大，勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)日益嚴(yán)峻。上海社科院亞太所所長(zhǎng)劉鳴研究員坦言，中國(guó)力量的持續(xù)上升帶來了國(guó)際力量對(duì)比的變化，國(guó)際體系的未來能否逃脫“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的陷阱，繼續(xù)和平與發(fā)展的趨勢(shì)，在很大程度上取決于美國(guó)是否能夠適應(yīng)由于中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中主動(dòng)性和重要性的增強(qiáng)、外交自信心和榮譽(yù)感的提升給國(guó)際體系帶來的變化；而中國(guó)則需要認(rèn)識(shí)到美國(guó)仍然在亞太地區(qū)海洋安全中保持著優(yōu)越性地位。通過溝通與合作，確保相互尊重利益關(guān)切、疏解彼此戰(zhàn)略憂慮，讓海洋成為地區(qū)乃至全球和平與繁榮之源是各國(guó)應(yīng)該為之努力的方向。

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（作者為上海社科院亞太所副研究員）

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