讓中國消費者不解的是，如果承認落后，為什么國產(chǎn)牛奶價格卻在年年提升，絕不低于國際水平，相較于人均可支配收入的相對價格，更比發(fā)達國家高了一倍？中國奶制品的利潤到底有多大？主要被哪個環(huán)節(jié)拿走了？為什么近年來奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的投入越來越少，以致養(yǎng)殖水平不升反降？

目前中國市場上的飲用奶分為兩大類：常溫奶和巴氏奶。前者以135℃-152℃高溫對生牛奶瞬間消毒殺菌，產(chǎn)品可常溫保存；后者在75℃-85℃下緩慢加熱殺菌，產(chǎn)品需低溫儲藏。盡管諸多消費者搞不清兩者的區(qū)別，也不知道最近生乳標準調(diào)低對國產(chǎn)常溫奶和巴氏奶將分別有怎樣的影響，但對新標準幾乎一致地表示反感，因為中國乳業(yè)早已身陷信任危機。

不降低標準就“難守法”？

中國乳業(yè)標準的修訂，據(jù)說緣起于幾年前的三聚氰胺事件。這一丑聞使消費者對國產(chǎn)乳制品的信心驟然降到了最低點。在這一事件中，一些業(yè)內(nèi)人士提出了一種奇談怪論，說因為生奶標準對蛋白質(zhì)含量的要求定高了，所以部分奶農(nóng)和制奶企業(yè)就添加三聚氰胺，以作假達標。這些人恐怕有意屏蔽了三聚氰胺事件的一個關(guān)鍵事實：那些罪犯是先給生奶摻水、人為降低了蛋白質(zhì)含量，然后添加三聚氰胺再把含量指標“拉抬”起來的。

但這種聳人聽聞的說法似乎蠻有“說服力”。從1986年版的生乳國標頒布至今，中國的奶牛養(yǎng)殖始終在低水平徘徊，生牛奶質(zhì)量未見改善。于是業(yè)界一直在爭論，一種觀點認為既然國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀如此，就不要再對蛋白質(zhì)含量高要求了，你看不是發(fā)生了“違法添加”嗎？（據(jù)說在三聚氰胺被揭露之前，還發(fā)現(xiàn)過別的添加物，只是未廣泛曝光）；另一種觀點認為，應(yīng)當堅持乃至選擇更高的生奶標準，促使養(yǎng)殖業(yè)提高水平。

如今這個集11家部委、機構(gòu)之力，耗時近2年才定出的乳業(yè)新國標，看來支持了前一種觀點。與1986年版標準相比，新國標中每100克生乳的蛋白質(zhì)含量下限從2.95克降到2.8克（新西蘭為3.8克，歐美國家則多在3.2克以上）；菌落總數(shù)上限統(tǒng)一規(guī)定為每毫升生乳200萬個，而原標準分四級，最高不能超過50萬個（美國、歐盟的上限是每毫升10萬個，丹麥是3萬個）。

廣州市奶業(yè)協(xié)會會長王丁棉和光明乳業(yè)總裁郭本恒相繼站出來炮轟不進反退的新國標，稱之為“全球最差的牛奶標準”。他們指出，除了“菌落總數(shù)”和“蛋白質(zhì)含量”指標大大落后，國外標準還要求檢測生奶中抗生素、亞硝酸鹽含量等，但我們的新標準甚至沒有提及。

內(nèi)蒙古奶業(yè)協(xié)會秘書長那達木德則針鋒相對地說，乳業(yè)新國標“根據(jù)國情制定”，“如果執(zhí)行更高標準，七成奶農(nóng)將殺牛”。還有不少人說，中國生奶生產(chǎn)仍然落后，定標準要承認和體現(xiàn)差距，不要砸了奶農(nóng)的飯碗。

乳業(yè)新國標考慮了中國奶農(nóng)的困境，其實還有國內(nèi)乳制品企業(yè)的困境——標準低了，“合格奶源”就能充足；否則會不會出現(xiàn)“生奶荒”，也砸了企業(yè)的飯碗？至于消費者的利益和期待，沒人關(guān)心。

承認落后=甘于落后？

值得關(guān)注的是，在為降低標準辯護時，又有專家發(fā)表了另一種奇談怪論：“生奶標準立足國情也是符合國際慣例的?！币恍┬袠I(yè)協(xié)會人士向媒體表示，中國有自己的特殊情況，外國的標準高是因為他們那里人口少、奶牛生長環(huán)境好、養(yǎng)殖水平和奶品加工水平比較高。

?“國際慣例”在中國真是一個特殊的詞！當我們要提價或增加收費項目的時候，就說“人家都這么做，這是國際慣例”；當我們要降低標準以順從某些局部和眼前利益時，就說“國際上雖然不這么做，但各國情形不同，立足國情是國際慣例”。

那么“一分價錢一分貨”算不算“國際慣例”？讓中國消費者不解的是，如果承認落后，為什么國產(chǎn)牛奶價格卻在年年提升，絕不低于國際水平，相較于人均可支配收入的相對價格，更比發(fā)達國家高了一倍？中國奶制品的利潤到底有多大？主要被哪個環(huán)節(jié)拿走了？為什么近年來奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的投入越來越少，以致養(yǎng)殖水平不升反降？

作為原料，生乳供應(yīng)的地域性是十分明顯的，受制于保質(zhì)期限和運輸成本，基本只能供給本地。所以生乳不會有國際競爭者。但常溫奶、奶粉等加工產(chǎn)品，進口貨正越來越受到中國消費者“無奈的追捧”。雖然中國奶品消費市場巨大，國內(nèi)企業(yè)仍然能過日子；但如果在承認落后、保護落后的情況下甘于落后，市場競爭力的提升看來無望。

最終吃虧的，還是消費者。

改變落后要有實際動作

為什么中國的奶牛養(yǎng)殖水平長期不能提高？這肯定無關(guān)乳品標準。為什么乳品市場愈加混亂而難以改進？這肯定也無關(guān)乳品標準。如果把責任都推到乳品標準上，就好比丑姑娘梳妝怨鏡子太亮，不怪自己長得丑，還一生氣把鏡子砸了。

新標準“照顧”了落后的現(xiàn)狀，但必須同時理清落后的原因，更要設(shè)法改變落后面貌，以在今后重新提高標準。不然的話，除了再次嚴重打擊消費者的信心，并不能幫助國內(nèi)乳業(yè)走上規(guī)范發(fā)展之路，更不要說培育國際競爭力。

好在，此次乳品標準的爭論也揭出了一些真相和深層次問題，促使主管部門終于有所動作。農(nóng)業(yè)部已表示，為鼓勵科學飼養(yǎng)奶牛，正著手制定生乳分級標準，引導(dǎo)乳品加工企業(yè)用不同等級的生乳生產(chǎn)差異化乳品。

但愿還能看到別的后續(xù)動作。

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（作者為上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所副研究員、國際貿(mào)易研究室副主任）

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