美高調(diào)介入南海打什么“算盤”? 擔(dān)心未來(lái)不能掌控亞太事務(wù)，伺機(jī)拉攏一些國(guó)家制衡中國(guó)

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編者按

中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，但仍愿意以和平方式與有關(guān)國(guó)家解決爭(zhēng)端。有關(guān)國(guó)家試圖將南海問(wèn)題國(guó)際化的行為無(wú)助于地區(qū)和平與穩(wěn)定。

導(dǎo)致南海問(wèn)題“白熱化”有兩個(gè)重要原因：一是南海地區(qū)擁有豐富的油氣資源，有關(guān)國(guó)家爭(zhēng)奪利益；二是某些大國(guó)的介入，使有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬。

有專家指出，南海問(wèn)題再次成為熱點(diǎn)，與美國(guó)的介入有很大關(guān)系。美國(guó)利用南海問(wèn)題作為其重返亞洲的重要入口。有關(guān)國(guó)家也希望通過(guò)美國(guó)的介入來(lái)加強(qiáng)對(duì)抗中國(guó)的力度。

中國(guó)政府一直希望通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議，并提出擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)的倡議。

7月21日至23日，外交部長(zhǎng)楊潔篪將出席在印度尼西亞巴厘島舉行的中國(guó)－東盟外長(zhǎng)會(huì)、東盟與中日韓外長(zhǎng)會(huì)、東亞峰會(huì)外長(zhǎng)磋商和東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)。種種跡象表明，南海問(wèn)題將成為本次會(huì)議的熱點(diǎn)之一。

本刊特邀請(qǐng)兩位專家撰文闡述美國(guó)介入南海問(wèn)題的來(lái)龍去脈，以及東盟和有關(guān)國(guó)家在南海問(wèn)題上的態(tài)度，供讀者參考。

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繼美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓作了高調(diào)介入南海的講話以來(lái)，美國(guó)動(dòng)作頻頻。最近，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席邁克爾·馬倫將軍訪華，同中方分歧最為尖銳的，就是美軍插足南海問(wèn)題。美國(guó)要在南海長(zhǎng)期存在下去，恐怕是美國(guó)一項(xiàng)不變的政策。那么，美國(guó)介入南海主要有哪些動(dòng)作？美國(guó)又為什么要高調(diào)介入南海？美國(guó)在南海的活動(dòng)會(huì)帶來(lái)什么后果？這些都需要我們仔細(xì)觀察。

美國(guó)介入南海步步深入

政策調(diào)整。長(zhǎng)期來(lái)，美國(guó)一向以“不介入”南海爭(zhēng)端自居，以所謂的中立主義姿態(tài)應(yīng)對(duì)南海地區(qū)的島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)端。1990年中期之后，“中國(guó)威脅論”一類的觀點(diǎn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)逐漸形成主流，但美國(guó)政府在南海問(wèn)題上依然十分謹(jǐn)慎，即使小布什執(zhí)政初期發(fā)生南海撞機(jī)事件，美國(guó)“不介入”南海爭(zhēng)端的政策也沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化。奧巴馬上任后不久，國(guó)務(wù)卿希拉里在印尼宣布“美國(guó)回來(lái)了”，是其南海政策進(jìn)行調(diào)整的一個(gè)“拐點(diǎn)”。后來(lái)，希拉里在越南更是把南海問(wèn)題同“美國(guó)國(guó)家利益”掛鉤，表明美國(guó)完成了其南海政策的全面調(diào)整。因此，美國(guó)國(guó)防部的《中國(guó)軍力報(bào)告》把南中國(guó)海視作其亞太安全考慮因素，蓋茨在香格里拉對(duì)話會(huì)上指責(zé)中國(guó)試圖驅(qū)趕美國(guó)，希拉里說(shuō)美國(guó)必須自由地航行在南海這塊“海洋公有地”，也就不足為怪了。

推進(jìn)軍事同盟關(guān)系。美國(guó)抓緊紐結(jié)其南海周邊地區(qū)的同盟關(guān)系，希拉里去年來(lái)的多次講話，提及美日、美澳同盟的同時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)美菲、美泰同盟關(guān)系，進(jìn)而提升其同新加坡、印尼的新型伙伴關(guān)系，目前來(lái)看，美新、美印尼伙伴關(guān)系不亞于美國(guó)的同盟關(guān)系。馬倫說(shuō)，美國(guó)不會(huì)在南海地區(qū)建立軍事基地，但是美軍對(duì)新加坡樟宜海港的利用，更勝于冷戰(zhàn)時(shí)期的金蘭灣海軍基地。

大搞軍事演習(xí)。2004年以來(lái)，美國(guó)有意識(shí)地選擇在爭(zhēng)議地區(qū)進(jìn)行軍事演習(xí)，矛頭直接針對(duì)中國(guó)，嚴(yán)重惡化地區(qū)局勢(shì)。2011年6月上半月先后派遣“鐘云號(hào)”驅(qū)逐艦和“華盛頓號(hào)”航空母艦駛向南中國(guó)海，并從6月15日開始帶領(lǐng)部分東盟國(guó)家在南海邊緣舉行“東南亞合作與訓(xùn)練”海上軍事演習(xí)，7月中旬同越南進(jìn)行軍演，加劇了南海緊張局勢(shì)。

長(zhǎng)期對(duì)華軍事偵察。2001年南海撞機(jī)事件和2009年3月8日中美艦艇南海對(duì)峙事件，是美國(guó)最為明目張膽的軍事偵察行動(dòng)。此后，美軍繼續(xù)聲言要在南海的所謂“公?！崩^續(xù)執(zhí)行這些“任務(wù)”?，F(xiàn)在美國(guó)飛機(jī)對(duì)我海岸的偵察活動(dòng)已經(jīng)對(duì)我安全形成威脅，美國(guó)的無(wú)人機(jī)活動(dòng)范圍離中國(guó)的海岸線已經(jīng)不到16海里（約30公里）。

鼓吹南海問(wèn)題國(guó)際化。在外交上，美國(guó)要做南海爭(zhēng)議的斡旋人。美國(guó)繼續(xù)利用“2+2會(huì)談”平臺(tái)鼓吹南海問(wèn)題國(guó)際化。美國(guó)反對(duì)中國(guó)提出的雙邊方法解決南海島嶼爭(zhēng)議，美國(guó)認(rèn)為要多邊化是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。美國(guó)還圖謀插足南海爭(zhēng)議談判，試圖做斡旋人，搭平臺(tái)，讓美國(guó)在中間做老大，讓中國(guó)和東盟國(guó)家開會(huì)，試圖主導(dǎo)南海問(wèn)題的未來(lái)發(fā)展方向。對(duì)此，中國(guó)和一些東盟國(guó)家表示堅(jiān)決反對(duì)。

南海戰(zhàn)略地位十分重要

南海地區(qū)的地緣戰(zhàn)略地位十分重要。南中國(guó)海地區(qū)位于太平洋和印度洋之間，不僅是國(guó)際上重要的商業(yè)通道，更是美國(guó)海權(quán)布局的重要地段，西方戰(zhàn)略家有人稱之為“亞洲的地中?！保小斑吘壍貛Ю碚摗钡墓脑胝邆兲岢隽恕罢l(shuí)控制了南海，誰(shuí)就控制了周邊重要海峽，誰(shuí)就控制了整個(gè)東亞與太平洋地區(qū)”的大膽論斷。美國(guó)戰(zhàn)略家自然不可放棄這一戰(zhàn)略區(qū)域，馬倫將軍說(shuō)美國(guó)將在南海繼續(xù)存在下去，也是出于這樣一個(gè)戰(zhàn)略考慮。

對(duì)權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)度敏感。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體已經(jīng)成為東亞第一，世界第二，中國(guó)對(duì)區(qū)域和全球地緣政治的影響與日俱增，在西太平洋地區(qū)中國(guó)勢(shì)頭如日中天，中國(guó)崛起對(duì)東亞乃至整個(gè)亞太地緣格局的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，美國(guó)及其盟國(guó)面對(duì)中國(guó)崛起勢(shì)頭表現(xiàn)出十分復(fù)雜的心態(tài)，他們多方串聯(lián)、桴鼓相應(yīng)，探尋一切可能的機(jī)遇唱衰中國(guó)。美國(guó)擔(dān)心自己未來(lái)再也不能掌控亞太事務(wù)、喪失其在地緣格局中的主導(dǎo)地位，于是，一方面聲稱自己是太平洋國(guó)家，不僅在亞太繼續(xù)存在，而且也要在南海地區(qū)存在，尋機(jī)拉攏一些國(guó)家，利用南海爭(zhēng)議鼓動(dòng)越南等國(guó)家對(duì)抗中國(guó)。

重要的商業(yè)通道。從經(jīng)貿(mào)層面分析，在當(dāng)前金融危機(jī)尚未完全克服的背景下，美國(guó)特別重視對(duì)東亞和東南亞的出口，美國(guó)東盟雙邊貿(mào)易額超過(guò)2000億美元，2009年美國(guó)出口到東南亞國(guó)家的貨物達(dá)到570億美元，2010年頭10個(gè)月已經(jīng)是700億美元，東南亞已經(jīng)成為美國(guó)第五大出口市場(chǎng)，美國(guó)對(duì)東盟的投資2009年是1230億美元，是美國(guó)海外投資的重點(diǎn)地區(qū)。奧巴馬政府重視東盟市場(chǎng)，希望通過(guò)加大向東盟國(guó)家出口，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，南海地區(qū)安全和穩(wěn)定，航道安全和公海自由通行權(quán)，是美國(guó)當(dāng)前的關(guān)切，在政治、安全和經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)利益有一定的影響。

南沙主權(quán)屬我無(wú)可爭(zhēng)辯

美國(guó)在南海爭(zhēng)端中的角色和政策變動(dòng)，受到各方的廣泛關(guān)注。在國(guó)際和地區(qū)政治局勢(shì)和權(quán)力轉(zhuǎn)移背景下，南海地區(qū)特別是南沙島嶼主權(quán)屬我則是不變的事實(shí)。中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。美國(guó)提出的南海自由航行從來(lái)就不是一個(gè)問(wèn)題。

在南海問(wèn)題上，我們堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)和其他國(guó)家介入，不排除個(gè)別東盟國(guó)家為了本國(guó)利益暗中求助于美國(guó)，平衡中國(guó)在地區(qū)的力量。但作為一個(gè)整體及其一貫的政策，相信東盟不會(huì)讓美國(guó)主導(dǎo)南海問(wèn)題。

但是，只要美國(guó)有誠(chéng)意，中美兩國(guó)在南海地區(qū)開展反海盜巡邏、人道主義救助等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作途徑是存在的，并為未來(lái)進(jìn)一步找到化解危機(jī)尋覓到更加良好的途徑。

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（作者為上海社科院亞太所研究員）

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