種種跡象表明，在我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，流通領(lǐng)域占用的資源和獲得的利益已經(jīng)過高。如何給流通費(fèi)用“瘦身”，需要明確的理論思路和切實(shí)的政策措施。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有讓更多的主體加入競爭，使消費(fèi)者有更多的選擇，才能使流通利潤趨于合理，才能把虛高的流通價格降下來

一種藥品，出廠價3元，零售價最高29元；超市里一只肉粽賣3.5元，廠家只能賺幾分錢，而超市通過“進(jìn)場費(fèi)”等各類名目，可以“旱澇保收”地拿走1元以上；還有報(bào)道說，2010年中國物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約18%，比發(fā)達(dá)國家高出一倍。種種跡象表明，在我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，流通領(lǐng)域占用的資源和獲得的利益已經(jīng)過高。如何給流通費(fèi)用“瘦身”，需要明確的理論思路和切實(shí)的政策措施。

傳統(tǒng)思路不足以根治流通頑癥

生產(chǎn)和流通是社會經(jīng)濟(jì)的兩大部門，二者既有互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系，又不可避免地會發(fā)生互相擠占資源的矛盾。一般來說，生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)，是人類生存的基礎(chǔ)，而必要的流通能夠加快商品交換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而不可忽視。不過，雖然生產(chǎn)比流通重要，但流通往往比生產(chǎn)更容易賺錢。2000多年前司馬遷說過：“用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門?！比绾握{(diào)節(jié)流通領(lǐng)域的利潤水平，如何控制生產(chǎn)和流通的適當(dāng)比重，歷朝歷代都在尋求對策。

如西漢時期，“商賈大者積貯倍息，少者坐列販賣，日游都市，乘上之急，所賣必倍”，“亡農(nóng)夫之苦，有仟佰之得”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口銳減、生產(chǎn)凋敝，為此漢武帝采納桑弘羊之策，放棄經(jīng)濟(jì)上的“無為而治”，轉(zhuǎn)而建立壓抑民間商業(yè)的“鹽鐵官營”體制，至少在表面上，統(tǒng)治者希望通過政府對重要商品的專賣來實(shí)行價格管制，以此打擊不法商人，穩(wěn)定市場物價，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加財(cái)政收入。

再如上世紀(jì)五六十年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，為了最大限度地確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免生產(chǎn)和需求脫節(jié)，市場的作用遭到否定，商業(yè)部門的工作大大縮減，代之而起的是行政主導(dǎo)的統(tǒng)購統(tǒng)銷、產(chǎn)銷見面等政策。

從實(shí)施后果看，不管是古時候的官商體制，還是重生產(chǎn)、輕流通的計(jì)劃體制，在短時期內(nèi)都是有效的，但由于市場配置資源的基礎(chǔ)性優(yōu)勢無法發(fā)揮，供求信息無法順暢通達(dá)，價格激勵機(jī)制受到扭曲，社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展被阻止了，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的效用最終未能增進(jìn)。

時下，某些治理流通亂象的點(diǎn)子，也有上述思路的特點(diǎn)。如有人主張壓縮甚至消除藥品流通的中間環(huán)節(jié)，由國家直接向企業(yè)定點(diǎn)定期收購并供給醫(yī)院，再以平價提供給患者。針對米價、肉價上漲較快的情況，又有人提出由政府專賣。這些建議的出發(fā)點(diǎn)固然不錯，但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立的今天，實(shí)施成本會很高，實(shí)施效果也很難盡如人意。

打破壟斷是實(shí)現(xiàn)流通“瘦身”的關(guān)鍵

既然流通比生產(chǎn)更容易賺錢，趨之若鶩的“社會相”便不難理解。既然流通是市場經(jīng)濟(jì)的必要環(huán)節(jié)和主要特征，減少或取消自然不宜。問題在于如何使流通環(huán)節(jié)健康有活力，而不臃腫并危害社會經(jīng)濟(jì)肌體。

市場經(jīng)濟(jì)為什么有效率？是由于它能最大量地集中和篩選各種經(jīng)濟(jì)信息，通過市場主體的分散決策和自由競爭，一方面增進(jìn)競爭者的個人利益，另一方面實(shí)現(xiàn)公共利益的增進(jìn)；一方面避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的集聚化，另一方面達(dá)到資源配置的不斷優(yōu)化。多樣化和競爭性是市場經(jīng)濟(jì)的精髓，在生產(chǎn)領(lǐng)域是這樣，在流通領(lǐng)域也是這樣。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的壟斷分為自然壟斷和行政壟斷，如果說自然壟斷產(chǎn)生于市場之中，那么行政壟斷則具有明顯的外部性和超經(jīng)濟(jì)干預(yù)特征，在許多場合，這兩種壟斷是互相結(jié)合的。例如，我國物流成本畸高，很大程度上緣于油價和公路收費(fèi)的“助推”，而這兩個“助推”因素都具有行政壟斷+自然壟斷的特點(diǎn)。因此，要切實(shí)消除我國流通領(lǐng)域的臃腫弊病，當(dāng)務(wù)之急是打破業(yè)已形成的各種壟斷。

破除行政壟斷需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把政府從經(jīng)營型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，使“利益中人”變?yōu)椤熬滞馊恕保欢匀粔艛嗟母就緩绞墙档烷T檻，鼓勵競爭，改變越大越好、幾家獨(dú)大甚至一家獨(dú)大的態(tài)勢。

政府部門要有勇氣逐步退出利益競爭

壟斷形成和發(fā)展的唯一理由是具有“規(guī)模效應(yīng)”，但大有大的風(fēng)險(xiǎn)，由于壟斷減少或排除了競爭，大流通商就掌控了單向的定價權(quán)，消費(fèi)者的選擇權(quán)被剝奪，資源配置的優(yōu)化機(jī)會減少。大流通節(jié)約了決策成本，但出于逐利本能可能隱瞞重要的商業(yè)信息，導(dǎo)致系統(tǒng)的“市場失靈”。流通領(lǐng)域的壟斷傾向不僅損害著消費(fèi)者的權(quán)益，而且會擠占生產(chǎn)者的利益，打擊生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品的積極性，阻礙社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。還有，流通領(lǐng)域的壟斷所攫取的不義之財(cái)加劇了社會分配的不公，其造成的民眾不滿等負(fù)面影響不可小覷。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有讓更多的主體加入競爭，使消費(fèi)者有更多的選擇，才能使流通利潤趨于合理，才能把虛高的流通價格降下來。

在消除流通壟斷方面，政府部門不僅要有勇氣逐步退出利益競爭，還必須大力發(fā)揮社會力量和行業(yè)組織的作用。加強(qiáng)社會管理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，市場經(jīng)濟(jì)的分工如此之細(xì)，市場經(jīng)濟(jì)的知識如此之多，使得政府行使管理職能越來越困難，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，培育和發(fā)展社會力量和行業(yè)組織可以彌補(bǔ)這方面的不足。從現(xiàn)實(shí)看，無論是消除流通領(lǐng)域的行政壟斷，還是治理流通領(lǐng)域的自然壟斷，單單依靠政府一家，是勉為其難的，只有同時依靠社會力量和行業(yè)組織，才能相得益彰、事半功倍。據(jù)悉，為了解決超市商品進(jìn)場費(fèi)過高的問題，商務(wù)部正會同有關(guān)部門起草新的零供關(guān)系規(guī)范——這里的“有關(guān)部門”，除了生產(chǎn)廠家和銷售商家，當(dāng)然還應(yīng)該包括相關(guān)的社會組織和行業(yè)協(xié)會。

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（作者為致公黨中央經(jīng)濟(jì)工作委員會副主任、上海市政協(xié)學(xué)習(xí)委員會副主任、上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）