?胡錦濤總書記在“七一”講話中充分肯定了改革開放取得的偉大成就，同時(shí)指出，“面向未來(lái)，全黨同志必須牢記，我國(guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放”。這一論斷具有鮮明的針對(duì)性和指導(dǎo)性，對(duì)于我們繼往開來(lái)把改革開放推向前進(jìn)，具有十分重要的意義。

實(shí)踐表明，正是由于黨的戰(zhàn)略抉擇與經(jīng)濟(jì)體制改革相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才得以快速推進(jìn)。新時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化對(duì)黨的戰(zhàn)略抉擇提出了更大挑戰(zhàn)。我們要科學(xué)分析原因，采取有力措施加以解決。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷提高黨的執(zhí)政能力，積極利用各種社會(huì)資源，才能使黨的戰(zhàn)略抉擇更好地為經(jīng)濟(jì)體制改革提供政治保障和方向指引，從而為進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中執(zhí)政黨的戰(zhàn)略變遷

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折。1993年中共中央通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，使我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；2001年加入世界貿(mào)易組織，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際社會(huì)的全面接軌。兩大轉(zhuǎn)折的出現(xiàn)，深刻反映出經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中執(zhí)政黨的戰(zhàn)略變遷。

一、政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合，并以經(jīng)濟(jì)體制改革的名義推進(jìn)。在1980年中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平同志作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，這是進(jìn)行政治體制改革的重要文件。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，黨的十三大進(jìn)一步把政治體制改革提上議事日程，主題是建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最終目的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)主義制度下更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。長(zhǎng)期目標(biāo)是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制，近期目標(biāo)是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是中國(guó)的首要任務(wù)，其根本目的是提高全體人民的生活水平和質(zhì)量。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，它產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，又極大地影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的進(jìn)程中，必須在堅(jiān)持 “四項(xiàng)基本原則”、“三個(gè)有利于”的條件下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革?？梢?jiàn)，中國(guó)政治體制改革的首要特點(diǎn)就是把政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來(lái)，并以經(jīng)濟(jì)體制改革的名義加以推進(jìn)。

二、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政治體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革。政治體制改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，推進(jìn)政治體制改革有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，發(fā)揮社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政治體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

1978年至1991年是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索時(shí)期，其中政治體制改革為經(jīng)濟(jì)體制改革順利實(shí)施提供了根本保障。經(jīng)濟(jì)體制改革啟動(dòng)之初，鄧小平同志明確指出，“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通”。1986年，鄧小平再次提出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性，不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果?！秉h政分開是這一時(shí)期取得的重要成就之一。黨的十三大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要以黨政分開來(lái)推進(jìn)政治體制改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造條件。

三、以人為本，依法執(zhí)政，保證經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和完善。面對(duì)社會(huì)利益分化，我們黨提出以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)“必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證”。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革全面步入法治框架?！案母锊豢蓜?dòng)搖，但改革必須服從于發(fā)展與穩(wěn)定的大局。”我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心。黨的戰(zhàn)略抉擇應(yīng)圍繞這一中心進(jìn)行，為生產(chǎn)力發(fā)展提供制度保障。為此，提高行政效率和公正性，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建法治環(huán)境，成為新時(shí)期政治體制改革的重點(diǎn)所在。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我國(guó)加快法治建設(shè)步伐，包括黨的建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)改革逐步走向以法律為準(zhǔn)繩的階段，法治成為改革發(fā)展的重要目標(biāo)和保障。

政黨戰(zhàn)略抉擇與經(jīng)濟(jì)體制改革的良性互動(dòng)

憑借30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。其中一個(gè)重要的原因就是，執(zhí)政黨的戰(zhàn)略抉擇為經(jīng)濟(jì)體制乃至整個(gè)社會(huì)體制的改革提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障，保證了改革戰(zhàn)略方向的穩(wěn)定性和正確性。

一、黨的戰(zhàn)略抉擇引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革。保持正確的經(jīng)濟(jì)體制改革方向是社會(huì)主義事業(yè)成功的關(guān)鍵，其實(shí)現(xiàn)有賴于執(zhí)政黨的戰(zhàn)略抉擇。如何從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，路徑的選擇非常重要?！懊^過(guò)河”常被用來(lái)描述我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程，政黨的戰(zhàn)略變遷事實(shí)上也遵循著這一條發(fā)展規(guī)律。從特區(qū)窗口的試驗(yàn)，到“商品經(jīng)濟(jì)”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的充分討論，最終達(dá)成“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”和“中國(guó)特色社會(huì)主義”的共識(shí)，我們黨的正確領(lǐng)導(dǎo)確保了經(jīng)濟(jì)體制改革得以用相對(duì)小的代價(jià)尋找到正確的前行方向。

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。從政企分開起始，我們逐步探索出適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。一方面，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門中黨的領(lǐng)導(dǎo)，從更高層次上把握國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，夯實(shí)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。另一方面，調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的布局，把國(guó)有資產(chǎn)主要集中在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，通過(guò)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。事實(shí)證明，正是由于黨的決策適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，才能正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，穩(wěn)步而有效地使國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。

二、黨的戰(zhàn)略抉擇始終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革。

經(jīng)濟(jì)體制改革是黨帶領(lǐng)全國(guó)人民探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展道路的重要組成部分。黨的戰(zhàn)略抉擇一直圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革展開。無(wú)論是大政方針上的調(diào)整，還是組織建設(shè)的完善，黨的抉擇都緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行，有力支持和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過(guò)。所有這些問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)，都必須通過(guò)深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)和完善黨的建設(shè)來(lái)解決。

??? 三、黨的戰(zhàn)略抉擇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。政黨推動(dòng)與戰(zhàn)略抉擇激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了政治保障。1992年，鄧小平同志“南方談話”提出“三個(gè)有利于”和“市場(chǎng)手段論”等一系列觀點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)體制改革掃清了思想障礙，使黨的戰(zhàn)略變遷更為專注于服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的 《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，奠定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革取向。同時(shí)，我們黨與時(shí)俱進(jìn)，不斷保持先進(jìn)性。江澤民同志明確提出，“應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)”，從而使黨能夠更為全面充分地代表社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。

總之，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革與執(zhí)政黨的戰(zhàn)略抉擇正是這一規(guī)律的生動(dòng)體現(xiàn)。

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（作者系上海社科院經(jīng)濟(jì)所研究員）

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