我國的《“十二五”規(guī)劃綱要》第十四章“推進海洋經(jīng)濟發(fā)展”指出，我國要堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。這為我國合理處理海洋問題爭議，大力發(fā)展海洋事業(yè)，特別為制定完善我國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海洋政策與法律制度，提供了重要的政治保障。

眾所周知，我國海洋權(quán)益問題爭議眾多，這些爭議既有歷史遺留問題，又有新近出現(xiàn)的問題；同時，海洋問題爭議又具有不同性質(zhì)，一般無固定解決模式和方法可資借鑒。為了發(fā)展海洋經(jīng)濟，需要創(chuàng)造合適的周邊環(huán)境，因此，我國應(yīng)積極應(yīng)對和處理海洋問題爭議，維護國家海洋權(quán)益。從國際實踐看，在國際、區(qū)域和雙邊關(guān)于海洋問題的制度還未健全或難以修正完善的情形下，處理和應(yīng)對海洋問題爭議的有效途徑之一，就是制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家海洋體制機制。為此，我國應(yīng)盡快制定實施綜合管理海洋事務(wù)的《海洋基本法》。

概括講，我國制定《海洋基本法》有以下幾方面的意義：

第一，補缺和提升“海洋”的地位。全國人大制定《海洋基本法》可以提升海洋及《海洋基本法》的法律地位，為“海洋”“入憲”創(chuàng)造條件。

第二，完善海洋法律體系?！逗Ｑ蠡痉ā返闹贫?，為進一步完善我國海洋法律體系指明方向，要求我們進一步制定和完善相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，例如海洋安全法、海洋開發(fā)法、海岸帶管理法、海洋科技法等，從而推進完善我國海洋法制體系建設(shè)。

第三，協(xié)調(diào)涉海部門職權(quán)?！逗Ｑ蠡痉ā返闹贫ǎ瑢τ谶M一步協(xié)調(diào)涉海部門之間的關(guān)系，包括理順職責和功能，彌補缺陷，消除職權(quán)重疊和缺失，避免不利競爭，增強執(zhí)法能力，提高應(yīng)對處理海洋問題能力和效率等，有很大作用。

第四，帶動海洋問題研究熱潮?！逗Ｑ蠡痉ā返闹贫ㄐ枰粋€過程，這一調(diào)研、審議和立法過程可吸引一大批人員參與海洋問題研究，也能為解決海洋問題爭議提供理論支撐。同時，也可利用此機會設(shè)立海洋宣傳網(wǎng)站，增設(shè)海洋教育和海洋問題研究機構(gòu)，以及海洋問題研究基金會那樣的組織機構(gòu)。

我國早在《中國海洋21世紀議程》（1996年）中就提出了應(yīng)制定諸如《海洋基本法》那樣的法律目標，即，我國應(yīng)建立、健全以《海洋基本法》和綜合管理法為主體的、行業(yè)法和地方法相互配套的海洋法規(guī)體系和監(jiān)督及時有效、執(zhí)法高效有力的海洋執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)依法治海，保證海洋和沿海經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

一般來說，我國發(fā)展海洋事業(yè)的基本路線圖是：首先，應(yīng)明確國家核心利益，制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略。對我國來說，核心目標是建設(shè)海洋強國；其次，是完善國家海洋戰(zhàn)略實施的海洋政策，包括強化海洋理念與意識，加強海洋事務(wù)協(xié)調(diào)，提高海洋及其資源開發(fā)、控制和綜合管理能力，弘揚海洋傳統(tǒng)文化，不斷開拓、創(chuàng)新海洋科技，推動海洋事業(yè)不斷取得新成就；再次，為制定《海洋基本法》，重點要完善我國的海洋體制機制，包括設(shè)立國家海洋事務(wù)委員會那樣的組織機構(gòu)；最后，制定海洋基本計劃，以修補海洋發(fā)展過程的薄弱環(huán)節(jié)。

我國的《海洋基本法》應(yīng)包括以下內(nèi)容：宣布國家海洋政策，即匯總一直以來我國針對海洋問題的政策，包括“擱置爭議、共同開發(fā)”，構(gòu)筑和諧海洋理念，并對外做出宣傳和解釋；設(shè)置管理海洋事務(wù)的國家機構(gòu)，以統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)管理國家海洋事務(wù)；公布國家發(fā)展海洋的重要領(lǐng)域。具體包括以下方面：推進海洋資源的開發(fā)和利用；加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測和保護；推進專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等資源的開發(fā)活動；確保海上運輸安全；確保海洋安全；強化海洋調(diào)查工作；研發(fā)海洋科學(xué)技術(shù)；振興海洋產(chǎn)業(yè)，加強國際競爭力；強化對沿岸海域的綜合管理；拓展海洋新空間、新資源的開發(fā)與利用；保護島嶼及其生態(tài)；加強國際協(xié)調(diào)，促進國際合作；增進國民對海洋的理解和認識，培育海洋人才；發(fā)展軍事力量等。

應(yīng)該指出的是，《海洋基本法》是我國針對海洋問題的政策性宣言，對于其他國家進一步理解和認識我國在海洋問題上的立場十分重要。由于我國的海洋政策具有連續(xù)性和一貫性，《海洋基本法》的制定不會對其他國家造成不利影響。同時，由于《海洋基本法》是政策性宣言，對海洋的部門法和具體法規(guī)不會帶來沖擊，換言之，可以很好地處理《海洋基本法》與現(xiàn)存其他部門法之間的關(guān)系，以維護現(xiàn)存海洋法律體系的完整。

總之，制定《海洋基本法》，可以通過明確我國的海洋戰(zhàn)略、海洋政策或方針以及發(fā)展海洋重要領(lǐng)域的措施，確立管理海洋體制的機構(gòu)，完善我國海洋體制機制建設(shè)，并進一步完善我國海洋法制體系。在制定《海洋基本法》過程中，必須打破涉海部門之間的利益訴求，站在中華民族國家利益的高度進行協(xié)調(diào)規(guī)劃，包括在今后出臺具體的海洋部門法或公布我國其他領(lǐng)?；€時，協(xié)調(diào)大陸與臺灣地區(qū)之間的關(guān)系，以求達成共識，逐步改變我國在應(yīng)對海洋問題上長期以來被動、消極、無全局整體觀的不利局面，爭取為合理處理海洋問題爭議提供重要指針。

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（作者為上海社會科學(xué)院海洋法研究中心主任、法學(xué)博士）

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