先做大“蛋糕”，還是先分好“蛋糕”?

近段時(shí)間，有關(guān)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是應(yīng)先做大“蛋糕”后再分，還是先分好“蛋糕”再做大的爭(zhēng)議，引起了輿論界和學(xué)術(shù)界的廣泛熱議。這一議題的核心，實(shí)際上還是改革開(kāi)放以來(lái)一直在討論的有關(guān)“公平與效率的關(guān)系”問(wèn)題。本報(bào)約請(qǐng)兩位作者就此問(wèn)題展開(kāi)深入討論。是為上海東方青年學(xué)社與本報(bào)聯(lián)合開(kāi)設(shè)的“爭(zhēng)鋒”欄目第五期。

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在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”

劉社建

做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提條件

先做大“蛋糕”還是先分好“蛋糕”孰先孰后本不應(yīng)成為問(wèn)題，“蛋糕”不做大何言分好？但最近對(duì)做大“蛋糕”優(yōu)先還是分好“蛋糕”優(yōu)先的討論極為熱烈，甚至有論者提出，這個(gè)問(wèn)題如果不厘清，將影響到下一步的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革處于關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不穩(wěn)定性以及社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的背景下，確實(shí)有必要厘清到底是做大“蛋糕”優(yōu)先還是分好“蛋糕”優(yōu)先的問(wèn)題，否則可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。分好“蛋糕”當(dāng)然重要，但做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提條件，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在進(jìn)一步做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上才有可能分好“蛋糕”。強(qiáng)調(diào)分好“蛋糕”優(yōu)先將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，其結(jié)果很可能是既不會(huì)做大“蛋糕”也不可能分好“蛋糕”。

做大“蛋糕”優(yōu)先還是分好“蛋糕”優(yōu)先之爭(zhēng)成為討論的熱點(diǎn)，有其深刻的原因，這除了“重慶模式”與“廣東模式”的不同實(shí)踐外，更突出反映出：在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模，而公眾并未能有效分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的背景下，分好“蛋糕”優(yōu)先的呼聲反映了要求分配更加公平的訴求。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，從最早的“公平優(yōu)先兼顧效率”到“公平與效率相結(jié)合”，再到“效率優(yōu)先兼顧公平”，在提高經(jīng)濟(jì)效率與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了收入分配差距擴(kuò)大以及無(wú)序分配等問(wèn)題，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重持續(xù)走低，公眾難以有效分享改革開(kāi)放成果。過(guò)度強(qiáng)調(diào)效率而忽視公平，在做大“蛋糕”的同時(shí)不能分好“蛋糕”，既可能導(dǎo)致由于收入分配差距過(guò)大影響社會(huì)穩(wěn)定，也使公眾難以有效分享發(fā)展成果，有違公平正義，而且也不利于提高公眾消費(fèi)能力，進(jìn)一步影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

過(guò)度糾纏于分好“蛋糕”優(yōu)先將產(chǎn)生不利影響

做大“蛋糕”的同時(shí)分不好“蛋糕”其負(fù)面作用是明顯的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次問(wèn)題，在一定程度上也與過(guò)分注重做大“蛋糕”而沒(méi)有更好地分好“蛋糕”有關(guān)，但這并不意味著分好“蛋糕”必須優(yōu)先。強(qiáng)調(diào)分好“蛋糕”優(yōu)先并不現(xiàn)實(shí)。首先，做不大“蛋糕”不可能真正分好“蛋糕”，忽視做大“蛋糕”將影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，做大“蛋糕”與分好“蛋糕”都難以實(shí)現(xiàn)。其次，強(qiáng)調(diào)分好“蛋糕”優(yōu)先將使在“蛋糕”總量難以有效擴(kuò)大的前提下，各個(gè)利益主體所分到的“蛋糕”較為有限，難以有效滿足各利益主體對(duì)不斷增大所得“蛋糕”的需求。此外，如何才是分好“蛋糕”不易確定，分好“蛋糕”本身是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，難以有客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)度糾纏于分好“蛋糕”而忽視做大“蛋糕”將可能導(dǎo)致思想混亂，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均將產(chǎn)生不利影響。

生產(chǎn)決定分配，沒(méi)有足夠大的“蛋糕”談不上分好“蛋糕”。做大是分好的前提，只有在做大的基礎(chǔ)上，才有可能滿足不同利益主體的訴求，根據(jù)各要素主體的貢獻(xiàn)以及兼顧公平與效率的原則把“蛋糕”分好。只有在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”才能有效激發(fā)各群體的生產(chǎn)積極性，使公眾更致力于在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”，才更有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有了快速的增長(zhǎng)，但“蛋糕”并非已經(jīng)足夠大到可把當(dāng)前重點(diǎn)放在分好“蛋糕”的程度。我國(guó)仍為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含的深層次矛盾與瓶頸仍有待在深化經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中予以解決。做大“蛋糕”永遠(yuǎn)是第一位的，雖然當(dāng)前在分“蛋糕”的過(guò)程中存在一定甚至是較為嚴(yán)重的問(wèn)題，而且這些問(wèn)題也在一定程度上影響到了進(jìn)一步做大“蛋糕”。如當(dāng)前存在的收入分配差距過(guò)大，以及勞動(dòng)者報(bào)酬份額過(guò)低等問(wèn)題，既不利于社會(huì)穩(wěn)定，而且也已嚴(yán)重影響到提升公眾的消費(fèi)能力、發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的消費(fèi)支撐。雖然存在這些問(wèn)題，我們卻并不能因此就認(rèn)為，必須優(yōu)先分好“蛋糕”而忽視做大“蛋糕”這個(gè)根本。

實(shí)現(xiàn)做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的良性循環(huán)

當(dāng)前，為了做大“蛋糕”最關(guān)鍵的是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，花大力氣解決當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的深層次問(wèn)題與矛盾，在進(jìn)一步有效促進(jìn)市場(chǎng)體系健全完善的基礎(chǔ)上，更加充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效提升宏觀調(diào)控水平，持續(xù)健全完善宏觀調(diào)控的力度與時(shí)機(jī)，更加著重宏觀調(diào)控的短期效應(yīng)與中長(zhǎng)期效應(yīng)的有機(jī)結(jié)合，防止非市場(chǎng)力量對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的不當(dāng)干預(yù)。其次，有必要通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展教育，不斷提升勞動(dòng)者人力資本水平，在勞動(dòng)者人力資本水平持續(xù)提升的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大就業(yè)與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，在勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，為分好“蛋糕”時(shí)更多地向普通公眾傾斜奠定基礎(chǔ)。再次，要確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，因?yàn)榇_保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是做大“蛋糕”的必要前提，更是分好“蛋糕”的先決條件，有必要針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，未雨綢繆預(yù)先防范，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)見(jiàn)性與針對(duì)性，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

做大“蛋糕”優(yōu)先也并不意味著等到“蛋糕”做大到一定程度才把分好“蛋糕”提上議事日程，而是在做大“蛋糕”的同時(shí)就要著力于分好“蛋糕”，通過(guò)分好“蛋糕”進(jìn)一步激發(fā)公眾積極性，提高生產(chǎn)效率與提升公眾消費(fèi)能力，更好地通過(guò)分好“蛋糕”促進(jìn)做大“蛋糕”。做大“蛋糕”也并不必然意味著一定能分好“蛋糕”，分好“蛋糕”或許比做大“蛋糕”更難，而做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”更是難上加難。在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”，通過(guò)分好“蛋糕”進(jìn)一步促進(jìn)做大“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的良性循環(huán)與相互促進(jìn)，應(yīng)為經(jīng)濟(jì)改革追求的目標(biāo)所在。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

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公平分配是維持社會(huì)長(zhǎng)治久安的前提

文軍

有關(guān)當(dāng)前中國(guó)改革的重點(diǎn)是應(yīng)先做大“蛋糕”后再分，還是先分好“蛋糕”再做大的爭(zhēng)議，本質(zhì)上反映了兩種不同的發(fā)展理念和不同發(fā)展階段政策訴求上的差異。

今天的中國(guó)改革，已經(jīng)走過(guò)了30多年的歷程了，不再是當(dāng)初提出的“摸著石頭過(guò)河”的時(shí)候了。改革已經(jīng)進(jìn)入到理性規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展的新階段，必須具有全面性和前瞻性，用戰(zhàn)略的眼光去審視改革中可能出現(xiàn)的任何問(wèn)題。這就要求我們的改革不僅要認(rèn)真體察當(dāng)前所面臨的一切社會(huì)問(wèn)題，而且還必須具有維持社會(huì)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略使命。

回顧中國(guó)改革開(kāi)放的30多年歷程，一個(gè)非常顯著的特征就是改革的漸進(jìn)性，即通過(guò)各種試點(diǎn)先行，梯度推進(jìn)中國(guó)不同地區(qū)和領(lǐng)域的改革。比如，在不同地區(qū)的改革方面，我們逐步實(shí)行了從東部改革開(kāi)放到中部崛起再到西部大開(kāi)發(fā)的梯度改革策略；而在領(lǐng)域改革方面，我們實(shí)際上是按照先經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為主，到目前重點(diǎn)改革社會(huì)領(lǐng)域，再到今后全面推進(jìn)其他領(lǐng)域改革來(lái)漸進(jìn)式前行的。這種漸進(jìn)式改革雖然維持了社會(huì)的基本穩(wěn)定與發(fā)展，但卻導(dǎo)致了不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間、階層之間的日益分化，而這種分化的核心是利益與觀念的分化，本質(zhì)上則反映了社會(huì)的不平等。

當(dāng)前我國(guó)收入分配不合理現(xiàn)象具有多方面的表現(xiàn)形式，不僅表現(xiàn)在不同層級(jí)的政府之間以及同一層級(jí)政府的不同部門之間，也表現(xiàn)在行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)部、企事業(yè)單位內(nèi)部之間。其中導(dǎo)致的兩個(gè)最顯著的后果，是城鄉(xiāng)之間和不同階層之間的收入差距過(guò)大，社會(huì)分配的不公平問(wèn)題由此產(chǎn)生。在按勞分配制度下，勞動(dòng)收入應(yīng)該按照勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，這是最起碼的公平原則。然而，在當(dāng)下中國(guó)，人們的勞動(dòng)收入所得并不是其能力和貢獻(xiàn)所在。相反，決定一個(gè)勞動(dòng)者收入多少的，首先不在于其能力和貢獻(xiàn)的大小，而在于其所在的區(qū)域、行業(yè)與部門。因此，調(diào)節(jié)區(qū)域之間、行業(yè)與部門之間的收入差距勢(shì)在必行。

公平是人類永恒的追求，不論在什么情況下都要堅(jiān)持。當(dāng)前居民收入分配的問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，其實(shí)際是分配的不公平問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，我國(guó)曾在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)采取的是“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，這在改革開(kāi)放初期的歷史環(huán)境下應(yīng)該說(shuō)是具有積極意義的。因?yàn)樗鸩礁淖兞朔峙浞绞缴系钠骄髁x做法，極大地激發(fā)了人們的勞動(dòng)熱情，也使我們獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。但隨著時(shí)間的推移，由于“公平”只是處于兼顧的地位，在操作實(shí)踐中，許多地方和單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上只講“效率”，不講“公平”?；蛘哒f(shuō)在分配過(guò)程中，能夠兼顧到“公平”就兼顧，兼顧不到就只要“效率”了。其結(jié)果，這種分配方式帶來(lái)了較為嚴(yán)重的社會(huì)分化，社會(huì)矛盾頻發(fā)，并日益成為影響社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的因素。

社會(huì)分配的公平實(shí)際上是社會(huì)權(quán)利公平的反映，它是其他方面公平的基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會(huì)分配不公平中的一個(gè)重要現(xiàn)象是掌握分配權(quán)的人濫用權(quán)力和缺乏規(guī)范的分配秩序，從而造成多勞不多得，少勞不少得。如果這種情況長(zhǎng)期存在的話，它就會(huì)剝奪人們參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平等機(jī)會(huì)和平等權(quán)利，從而造成新一輪發(fā)展起點(diǎn)上的諸多不公平，引發(fā)其他更多的社會(huì)問(wèn)題。比如，收入差距過(guò)大會(huì)使低收入群體的“相對(duì)剝奪感”顯化，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，就有可能導(dǎo)致各種極端行為發(fā)生，從而影響到社會(huì)穩(wěn)定。因此，社會(huì)分配的不公平不僅會(huì)造成權(quán)力階層與普通勞動(dòng)階層之間的對(duì)立與沖突，也會(huì)引發(fā)勞動(dòng)者之間的矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)在不斷地被喚醒和強(qiáng)化，對(duì)利益的追求會(huì)成為人們社會(huì)行為的一種強(qiáng)大動(dòng)力，而利益的分化實(shí)際上也是利益格局重新調(diào)整的過(guò)程，這必然會(huì)在不同利益主體間產(chǎn)生廣泛的矛盾和沖突，如農(nóng)民工與城市居民之間的矛盾與沖突、企業(yè)管理者與工人之間的矛盾與沖突、普通民眾與基層干部之間的矛盾與沖突等。正如美國(guó)政治學(xué)家李普塞特所說(shuō)：“在復(fù)雜的社會(huì)中，財(cái)富的分配顯然是利益沖突的最重要根源。”分配不公平導(dǎo)致的群體之間巨大利益的反差，必然會(huì)形成各階層之間的利益矛盾和沖突，其直接后果就是導(dǎo)致社會(huì)仇恨心理增加，社會(huì)報(bào)復(fù)行為增多，社會(huì)長(zhǎng)治久安就難以維持，改革開(kāi)放的成果也可能因此而喪失。

因此，當(dāng)改革進(jìn)入到新的發(fā)展階段，社會(huì)分配不公已經(jīng)成為當(dāng)下人們集中關(guān)注的大問(wèn)題之后，我們改革與穩(wěn)定的工作重點(diǎn)應(yīng)該調(diào)整到維護(hù)社會(huì)基本穩(wěn)定的層面上來(lái)。在社會(huì)分配領(lǐng)域，就是要首先考慮如何更好地分配好“蛋糕”，而不是僅僅做大“蛋糕”的問(wèn)題。實(shí)際上，重視分配公平有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，也有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。公平和效率之間本身并沒(méi)有任何矛盾。因?yàn)榉峙涔娇梢宰尨蠖鄶?shù)人對(duì)改革充滿信心。公平的環(huán)境能夠激勵(lì)人們通過(guò)自主創(chuàng)新等方式獲取競(jìng)爭(zhēng)力，真正做到各生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，把各種創(chuàng)造財(cái)富的因素都調(diào)動(dòng)起來(lái)并投入到社會(huì)生產(chǎn)之中，從而最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

總之，在當(dāng)下的中國(guó)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，不同層次、不同部門、不同單位乃至不同人群，其利益目標(biāo)越來(lái)越獨(dú)立，利益邊界越來(lái)越明晰?？梢哉f(shuō)，新的利益結(jié)構(gòu)已初步形成，而社會(huì)利益的協(xié)調(diào)和溝通的機(jī)制卻相對(duì)滯后，社會(huì)分化日益加快。不僅如此，在社會(huì)階層、收入分配、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、利益格局，甚至人們的價(jià)值觀和生活方式、行為習(xí)慣等各方面的分化也日益顯露出來(lái)。所有的這一切，都與社會(huì)分配是否公平合理存在著重要的關(guān)聯(lián)性。因此，改革分配結(jié)構(gòu)，突出分配方式和過(guò)程的公平性與平等性，應(yīng)該成為當(dāng)前一個(gè)十分緊迫而重要的工作，這不僅是社會(huì)主義制度的根本體現(xiàn)，也是廣大人民群眾的內(nèi)在要求，更是維護(hù)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的治國(guó)方略。

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（作者為華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授）

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