在日前召開的上海市深入推進(jìn)依法治市工作大會上，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出： “依法治市是城市發(fā)展之基礎(chǔ)、人民幸福之基本”， “要著眼于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)民生的大局，著力推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事”。新時期，我們必須厲行法治，堅持用法治的思維和方法克服前進(jìn)中的各種困難，不斷改善上海的法治環(huán)境，推動依法治市工作率先取得新進(jìn)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀的核心是信法

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，是指導(dǎo)和開展各項具體工作的理性基礎(chǔ)。法治觀念的內(nèi)容是多方面的，核心是信法。

1985年開始的 “一五”普法主要針對廣大干部和市民進(jìn)行法律知識啟蒙教育， 1990年開始的 “二五”普法重點抓憲法和基本法律知識的普及教育， 1995年開始的“三五”普法突出了鄧小平關(guān)于社會主義民主與法制建設(shè)的理論和市場經(jīng)濟(jì)法律知識的學(xué)習(xí)和普及，從2000年開始的 “四五”普法以及之后的 “五五”普法則根據(jù)不同類別、不同層次的人群開展有針對性的普法教育。從經(jīng)驗和現(xiàn)實來看，當(dāng)前的 “六五”普法工作亟需在以下三個方面有所作為：

一是確立普法自身的法制建設(shè)，使普法由 “軟”變“硬”?，F(xiàn)實中，個別地方、行業(yè)和單位不同程度存在 “學(xué)不學(xué)法、普不普法一個樣”的狀況，這構(gòu)成了對依法治市的極大損害。我們要建立健全行之有效的普法責(zé)任制，實行和堅持針對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制講座及在黨校和政法院校開辦公務(wù)員、市民法制培訓(xùn)班的做法。

二是著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和依法辦事能力，使普法由 “弱”變 “強(qiáng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的高低決定著依法治市的成效。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法用法中的帶頭示范作用，力求避免和減少領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重法、不學(xué)法、濫用權(quán)力、知法犯法給社會帶來的負(fù)面影響。

三是切實抓好城市 “熱點”、 “難點”、 “重點”問題的依法治理，使普法由 “廣”變 “深”。依法治市工作是在信法基礎(chǔ)上的升華，是學(xué)法與用法的有機(jī)結(jié)合。我們要使依法治市切實圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步上下功夫、見成效，循序漸進(jìn)促深入，讓市民耳聞目睹和親身體會到依法治市的成效與實惠，使廣大干部和市民群眾更加支持和參與依法治市工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事是關(guān)鍵和重點

?“法令行則國治，法令弛則國亂?！币婪ㄐ姓?、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，是依法治市的關(guān)鍵和重點。

要改善和加強(qiáng)執(zhí)法司法工作，有必要切實做好以下幾個方面的工作：

一要認(rèn)真解決好制度落實問題。實行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和行政執(zhí)法公示制，進(jìn)一步加強(qiáng) “司法公開”和 “政務(wù)公開”的力度。 “司法公開”和 “政務(wù)公開”是近年來司法和行政實踐中逐步探索、發(fā)展起來的有效監(jiān)督方式，是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針的具體化。我們要健全和落實冤假錯案責(zé)任追究、賠償制度，健全對司法機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的檢舉、申訴制度，禁止司法機(jī)關(guān)及司法人員從事營利性活動等制度，對群眾關(guān)心的大案、要案增加審理的公開性和透明度，花力氣排除一切執(zhí)法干擾。

二要加強(qiáng)司法與行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。依法治市，必須要有一支忠于人民、忠于法律、廉潔執(zhí)法、有良好職業(yè)道德和紀(jì)律的執(zhí)法與司法隊伍。從整體上看，行政執(zhí)法與司法隊伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出 “一個關(guān)鍵”，狠抓 “兩個重點”，強(qiáng)化 “三大機(jī)制”。 “一個關(guān)鍵”指的是突出抓好行政執(zhí)法和司法隊伍中各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。 “兩個重點”指的是狠抓行政執(zhí)法與司法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化 “三大機(jī)制”，一是強(qiáng)化目標(biāo)管理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求；二是強(qiáng)化選賢用人機(jī)制，培養(yǎng)和造就適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的行政執(zhí)法與司法人才；三是強(qiáng)化崗位激勵制約機(jī)制，最大限度調(diào)動一切積極因素。內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象，保障法律、法規(guī)的正確有效實施。

三要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的監(jiān)督。現(xiàn)實中，上海已經(jīng)形成各種權(quán)力監(jiān)督的基本框架，在推進(jìn)依法治市中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前及今后一個時期的執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)，首要的是使監(jiān)督全方位交叉并形成合力，使各個監(jiān)督主體既分工負(fù)責(zé)，又互相協(xié)作，明確職責(zé)、程序和法律責(zé)任。這是保證依法治市有序運作和法律正確實施的有效途徑。

依法治市需正確把握三個關(guān)系

依法治市是一個龐大的社會系統(tǒng)工程和漸進(jìn)發(fā)展的歷史過程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個方面各個環(huán)節(jié)，具有全局性。在實踐中，依法治市還需正確認(rèn)識和處理以下三個關(guān)系：

一是正確認(rèn)識和處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治市的關(guān)系。依法治市，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)才能形成合力，才能統(tǒng)率各部門、各方面實行齊抓共管，才能最廣泛動員市民，實現(xiàn)依法治市的目標(biāo)、任務(wù)。

二是正確認(rèn)識和處理依法治市與創(chuàng)新社會管理的關(guān)系。

依法治市是在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法、法律和法規(guī)管理各方面的工作，調(diào)整各種社會關(guān)系，使政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會生活納入法治軌道，從而建設(shè)一個富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化城市。創(chuàng)新社會管理，化解社會矛盾，是新形勢下維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新任務(wù)。它需要充分發(fā)揮各職能部門的作用，運用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政和法律等多種手段，從打擊、預(yù)防、改造等方面打總體戰(zhàn)。依法治市的實施，無疑將推動社會治安綜合治理的深入發(fā)展；深化社會治安綜合治理，又能為依法治市打下良好基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會管理工作做好了，就為依法治市解決了一個重要方面問題。

三是正確認(rèn)識處理依法治市和社會主義精神文明建設(shè)的關(guān)系。法制是依法治市的依據(jù)、準(zhǔn)繩和保障。崇尚法律、尊重法律是法治得以實現(xiàn)的前提，也是現(xiàn)代社會精神文明的重要標(biāo)志之一。精神文明建設(shè)既是依法治市的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代文明城市的必備條件。法治化的科學(xué)管理，人與自然的和諧共生，良好的治安狀況，通暢有序的交通，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，理應(yīng)成為建設(shè)社會主義國際化大都市的應(yīng)有之義。

（作者系上海社會科學(xué)院法學(xué)所所長、教授）