雖然推遲了一天，野田首相還是于11日晚宣布了日本加入《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（TPP）談判的決定。TPP原是由新加坡等4國簽署于2005年的小型多邊貿(mào)易協(xié)定，但門檻高，涵蓋面廣。美國2009年底宣布加入這一協(xié)定，進而掌握談判進程主導權，同時期待日本跟進。

美國有多重戰(zhàn)略考量

美國加入并主導TPP談判，是其重返亞太的重要步驟，包含有經(jīng)濟和地緣政治等多方面利益的考慮。

經(jīng)濟上，有利于美國制定和推行于己有利的標準。在TPP涵蓋的知識產(chǎn)權、服務貿(mào)易、勞工及環(huán)境標準等領域，美國占優(yōu)勢。美國貿(mào)易代表柯克表示，TPP談判主要關注兩個領域的問題，一是謀求貿(mào)易伙伴國政策規(guī)則的統(tǒng)一，一是制定知識產(chǎn)權保護措施。據(jù)透露，美國正試圖將自身知識產(chǎn)權立法輸出到盡可能多的國家；在勞工和環(huán)保標準方面也要求各方提高，從而增強美國的競爭力，擺脫長期的貿(mào)易逆差局面。

地緣政治上，有利于美國掌控亞太多邊合作的主導權。中國的崛起是美國重返亞太的主要動因。美國前副國務卿阿米蒂奇指出：本世紀被稱為“太平洋世紀”，“最重要的原因是中國的崛起。為了讓中國在世界舞臺上和平地獲得與之相稱的地位，崛起國家的周邊有必要由強有力并且活躍的民主國家構成”。但是，在美國加入TPP談判前，在東亞形成了以“10+3”為主渠道的多邊合作局面，日本鳩山內閣甚至表示美國不應成為東亞共同體的成員，這將導致美國在東亞的“大權旁落”，是美國不能允許的。正是在這樣的背景下，美國對TPP表現(xiàn)出了異常的興趣。

日國內對此激烈爭論

美國的要求與日本的利益有吻合也有矛盾。因此，圍繞日本是否要加入TPP的問題，在日本引發(fā)了激烈的爭論和對立。

據(jù)對不同行業(yè)的輿論調查，在是否加入TPP的問題上，行業(yè)間差距明顯，工商業(yè)及個體經(jīng)營者支持加入的達52.9%，反對的僅25.6%；農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者支持加入的僅16.5%，反對的達44.7%。據(jù)不分行業(yè)的輿論調查，在是否加入TPP的問題上，38.7%的受訪者表示支持，36.1%表示反對。但是，78.2%的受訪者認為日本政府未對加入TPP將帶來的影響作充分說明，17.1%認為已作充分說明。

主張加入者認為，受農(nóng)業(yè)等個別國內產(chǎn)業(yè)的影響，日本在全球經(jīng)濟和貿(mào)易自由化進程中明顯滯后。例如，近鄰韓國今年先后與歐盟、美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，在日本傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，顯示出對日本的強勁追趕勢頭。加入TPP，有利于改變這種情況，也有利于防止日本產(chǎn)業(yè)空洞化。雖然，加入TPP，廢除各種關稅，廣泛開放國內市場，日本農(nóng)業(yè)將遭受嚴重打擊，但可以通過直接給農(nóng)戶發(fā)放補助金，以及要求TPP設定緩沖期等辦法，促使農(nóng)業(yè)改革，提升競爭力。如繼續(xù)通過高關稅（如大米的進口關稅高達780％）加以保護，不但日本農(nóng)業(yè)將衰落，還會阻滯日本經(jīng)濟的開放和再造。

反對者認為，加入TPP會給日本農(nóng)業(yè)帶來毀滅性打擊。野田內閣主張加入TPP，更多考慮的是以此加強對美關系，如何補償農(nóng)戶損失卻語焉不詳。并對美國期待日本加入TPP，抱有高度警惕。據(jù)日本媒體報道：今年2月，美國“日美經(jīng)濟對話”中向日本提出了約70條要求，其中包括改革郵政、重審比民間保險更為優(yōu)惠的互助制度、改革NTT集團以確保其與民營企業(yè)的平等競爭等內容。美國還敦促日本盡早承認美醫(yī)藥品及食品添加劑的安全。

中日經(jīng)濟合作也很重要

這種膠著狀態(tài)下，需要首相作最后的政治決斷。野田最終作出了參加談判的決斷。重壓之下，野田仍作出此決斷的動機何在？其中當然包括順應自由貿(mào)易潮流，提升日本經(jīng)濟競爭力，以及防止產(chǎn)業(yè)空洞化的要求。在民主黨及其內閣支持率日益走低的背景下，野田更需要的是產(chǎn)業(yè)界、財界和美國的支持。推遲宣布是為了國內緩和矛盾，也有利于在談判中與美國討價還價。這可以理解，但是也有令人不安的要求。此前，野田的助理曾宣稱，日本有必要從抗衡中國這一外交戰(zhàn)略角度考慮加入TPP談判，他說，日本“要營造出在中國看來‘日本不可輕視’的戰(zhàn)略環(huán)境”，同時強調，“我們要有‘亞太地區(qū)秩序由日美來構筑’這種積極的視點”。

此番論調不知是否反映了野田的立場？這里只想提請注意兩點：一，美國重返亞太的根本目標，是加強在該地區(qū)的領導地位，要實現(xiàn)這樣的目標，沒有中國這樣的大國合作，是難以想像的。因此，美國的對華政策只能是預防加合作，不會也不能將中國排斥于亞太秩序的構筑之外。二，日本在加入TPP的同時，不要忘記中日經(jīng)濟合作的重要性，日本野村資本市場研究所關志雄先生提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國已經(jīng)取代美國成為日本最大的出口市場，2010年日本對華出口上升到日本出口總額的19．4%，美國則下降到15．4%。

此時此刻，重溫“過猶不及”這句充滿智慧的格言，對各方都是有利的。

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(作者為上海社會科學院研究員、上海交大日本研究中心主任)