全球目光投向巴厘島登巴沙會議中心，因?yàn)槊绹鴮⑹状螀⒓訓(xùn)|亞峰會，其隱含的政治外交影響非同尋常。

東亞峰會是東亞合作和東亞一體化進(jìn)程的組成部分，最早由馬來西亞前總理馬哈蒂爾于2000年提出，后經(jīng)東盟及中日韓即10+3領(lǐng)導(dǎo)人會議同意，于2002年決定召開東亞峰會，以作為東亞一體化進(jìn)程、走向東亞共同體的中長期措施之一。在東盟推動下，首屆東亞峰會于2005年12月14日在馬來西亞吉隆坡舉行，東亞峰會由此啟動。

東亞峰會一經(jīng)啟動，就觸動了美國的神經(jīng)。當(dāng)時(shí)10+3合作進(jìn)程進(jìn)展頗為順利，中日韓三國外長青島會議一致主張東盟主導(dǎo)東亞一體化進(jìn)程，加緊啟動?xùn)|亞峰會。當(dāng)時(shí)美國盡管在伊拉克“愈戰(zhàn)愈勇，戰(zhàn)果累累”，但是，似乎突然間也被東亞合作的“快馬加鞭”所驚醒，認(rèn)定中國有著“不可預(yù)測”的意圖，因此從幕后推動日本和新加坡鼓動?xùn)|盟國家修改原訂的“游戲規(guī)則”，提出東亞峰會擴(kuò)容，邀請澳大利亞、新西蘭和印度加入，由10+3變成10+6。東盟在表示同意的同時(shí)，也提出了“堅(jiān)持原則”的意向，堅(jiān)持新加入者必須滿足3項(xiàng)條件，其中之一是簽署“東南亞友好合作條約”。澳新印三國經(jīng)過一番討價(jià)還價(jià)，最后都滿足了東盟的要求。于是，大家皆大歡喜，東亞峰會終于變成了10+6。然而，澳新印進(jìn)來后未必都聽美國的，印度的表現(xiàn)特別令美國煩惱，對任何提議、條文都有自己的分析和看法。因此，美國決定親自出馬，借著回歸亞洲的旗號，堂而皇之地進(jìn)入東亞峰會，并對東亞地區(qū)的政治和貿(mào)易格局產(chǎn)生影響。

首先，建立東亞峰會的初衷將會改變。根據(jù)2002年第六次10+3領(lǐng)導(dǎo)人會議通過的《東亞研究小組最終報(bào)告》，“推動10+3領(lǐng)導(dǎo)人會議向東亞峰會演變”是報(bào)告提出的9項(xiàng)中長期措施之一，是走向東亞共同體的必要一步。美國進(jìn)入的意圖很明顯，要在原有的同盟關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)以美國雙邊為基礎(chǔ)的美日美韓美菲美澳同盟關(guān)系，接著建立以北約為藍(lán)本的亞太安全合作機(jī)制。于是，和諧東亞的價(jià)值觀受到?jīng)_擊，東亞峰會的建立初衷開始變味。

其次，東盟主導(dǎo)權(quán)面臨被褫奪的風(fēng)險(xiǎn)。東盟一貫主張東盟是東亞峰會的主心骨，是東亞一體化的驅(qū)動力。這一主張得到中國、日本和韓國的支持，也正因?yàn)闁|北亞國家的支持，東盟在東亞國際關(guān)系乃至整個(gè)亞太地區(qū)的國際政治舞臺上運(yùn)行自如，但此次又邀請美國入駐東亞峰會。希拉里說，她在東南亞到處都聽到有鼓動美國進(jìn)入的呼聲，她很高興。但是美國人不是來做聽眾的，你既然叫我來，我就是老大，你只能是美國亞太布局中的支撐。東盟現(xiàn)在還要叫喊主心骨，卻也無可奈何。更令人擔(dān)憂的可能是，請神容易，送神難。需要供奉美國的預(yù)算不是一筆小數(shù)目，更有東盟國家國內(nèi)民族主義、反美主義運(yùn)動待機(jī)而動，地區(qū)的穩(wěn)定趨于復(fù)雜，不可輕視。

中國是10+3機(jī)制的積極倡導(dǎo)者，也是東亞峰會的支持者。溫家寶總理出席了歷屆東亞峰會，對推動?xùn)|亞峰會作為地區(qū)戰(zhàn)略論壇作出積極貢獻(xiàn)。此次溫家寶總理再次率領(lǐng)中國政府代表團(tuán)出席峰會，將同包括美國在內(nèi)的與會各方就增進(jìn)睦鄰友好、深化區(qū)域合作深入交換意見。美國現(xiàn)在氣勢洶洶，要在海洋安全問題上搞一些別出心裁的花樣，或許只有菲律賓會附和吆喝幾聲。東盟作為整體現(xiàn)在看來還算識大體顧大局，聲明不討論南海問題，抑制了菲美搗亂東亞峰會的圖謀。

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（作者為上海社會科學(xué)院、上海國際問題研究院研究員）

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