提到“制度”，人盡皆知；談到“制度”建設，高談闊論者不絕于耳。本文所要討論的制度，不是根本制度、基本制度，主要是具體制度和辦事制度。制度成效的問題，很重要的是執(zhí)行制度的問題。將制度不當回事，就會造成問題不斷、矛盾升級，影響制度的嚴肅性和權威性。

制度是國家機關、社會團體、企事業(yè)單位，為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。制度的使用范圍極其廣泛，大至國家機關、社會團體、各行業(yè)、各系統(tǒng)，小至單位、部門、組織。它是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準則和依據。因此，規(guī)章制度對社會經濟、科學技術、文化教育事業(yè)的發(fā)展，對社會公共秩序的維護，有著十分重要的作用。

制度可以追溯到古代， 《易·節(jié)》： “天地節(jié)，而四時成。節(jié)以制度，不傷財，不害民”；王安石 《取材》： “所謂諸生者，不獨取訓習句讀而已，必也習典禮，明制度”；孫中山 《軍人精神教育》： “創(chuàng)制權，由人民以公意創(chuàng)制一種法律，此則異於專制時代，非天子不議禮，不制度也?！?/SPAN>

諾貝爾經濟學獎得主諾斯認為， “制度是個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地講，它們是為人們的相互關系而人為設定的一些制約”，他將制度分為三種類型即正式規(guī)則、非正式規(guī)則和這些規(guī)則的執(zhí)行機制。正式規(guī)則又稱正式制度，是指政府、國家或統(tǒng)治者等按照一定的目的和程序有意識創(chuàng)造的一系列的政治、經濟規(guī)則及契約等法律法規(guī)，以及由這些規(guī)則構成的社會的等級結構，包括從憲法到成文法與普通法，再到明細的規(guī)則和個別契約等，它們共同構成人們行為的激勵和約束；非正式規(guī)則是人們在長期實踐中無意識形成的，具有持久的生命力，并構成世代相傳的文化的一部分，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣及意識形態(tài)等因素；實施機制是為了確保上述規(guī)則得以執(zhí)行的相關制度安排，它是制度安排中的關鍵一環(huán)。這三部分構成完整的制度內涵，是一個不可分割的整體。

制度在實施過程中會產生各種矛盾，首先是制度本身的問題，比如制度之間的 “打架”，自相矛盾；制度銜接中的脫節(jié)，相關矛盾。有的繼任者對制度重視程度不夠，態(tài)度不積極，敷衍了事。還有的明知有制度，仍置之不理，將制度不當回事，我行我素。對制度的漠視、當兒戲，后果是很嚴重的。在社會生活中，明令禁止的事情，也會有人以身試法。

對制度的漠視，把制度當兒戲的教訓是深刻的。制度建設是權力規(guī)范運行的有效約束和得力保障。制度沒有“最好”，只有“更好”，科學的積極的制度的建立，能降低風險、堅持勤政、促進發(fā)展。

重視制度及制度建設，應當是各權力部門的重要任務。因為這是大局，是為民安民的責任所在。在制度設計上，要兼顧前后各方面的利益；在制度實施中，要前后一致，操作上人性化，真正體現(xiàn)以人為本的理念。制度因其客觀上存在滯后性和變化性，必須適時及時擇時加以調整，使其更符合實際。一項好的制度可載入史冊，反之則后患無窮。我們應努力使之更好地造福于民。

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（作者為上海社會科學院副院長、《上海精神文明發(fā)展報告》主編）