2011年12月26日，是中國(guó)海軍派遣護(hù)航編隊(duì)赴索馬里、亞丁灣海域打擊海盜行為，實(shí)施護(hù)航行動(dòng)三周年的紀(jì)念日。三年中，海軍共派出10批25艘次艦船、8400余名官兵執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，對(duì)403批4383艘中外船舶實(shí)施了護(hù)航，確保了被護(hù)船舶和人員百分之百安全。

中國(guó)海軍赴索馬里、亞丁灣海域打擊海盜行為、保護(hù)商船和人員安全、保護(hù)世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織運(yùn)送人道主義物資船舶安全，并為外國(guó)商船提供人道主義救助等，起了重要的作用，也為維護(hù)區(qū)域和國(guó)際和平與安全作出了貢獻(xiàn)。

從中國(guó)海軍護(hù)航行動(dòng)看，其具有以下特點(diǎn)：

第一，進(jìn)一步提升了中國(guó)海軍在遠(yuǎn)海的應(yīng)變和處置能力。中國(guó)海軍首次派戰(zhàn)艦赴索馬里、亞丁灣海域?qū)嵤┐驌艉１I行為的活動(dòng)，不僅鍛煉了我國(guó)海軍赴遠(yuǎn)洋實(shí)施任務(wù)的能力，也為維護(hù)我國(guó)海外戰(zhàn)略利益，履行國(guó)際人道主義義務(wù)，確保重要運(yùn)輸物資安全起了重要的保護(hù)作用。

第二，中國(guó)海軍的護(hù)航行為深受肯定和鼓舞。我國(guó)海軍在10批護(hù)航編隊(duì)的行動(dòng)中，保持了100%的成功率，并開(kāi)創(chuàng)了護(hù)航的新模式，包括伴隨護(hù)航、區(qū)域護(hù)航和隨船護(hù)衛(wèi)，極大地提升了海軍護(hù)航的效率。例如，2010年9月4日，“昆侖山”艦一次安全護(hù)送27艘中外商船，受到他國(guó)的贊許。在這次護(hù)航行動(dòng)中，我國(guó)利用船塢登陸艦攜帶的氣墊登陸艦和高速巡邏艇噸位大、機(jī)動(dòng)性和續(xù)航力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在危險(xiǎn)海區(qū)、時(shí)段使用塢載艇配合直升機(jī)前出警戒，擴(kuò)大了控制海域，所以護(hù)航能力大增，既創(chuàng)造了護(hù)航的新方式，又提升了護(hù)航的效率。

第三，中國(guó)海軍護(hù)航呈現(xiàn)常態(tài)化的趨勢(shì)。如上所述，在這三年中，中國(guó)海軍共有10批護(hù)航編隊(duì)參加，嚴(yán)格實(shí)施定期輪替護(hù)航制度，已經(jīng)形成了常態(tài)化的行為。一般認(rèn)為，只要索馬里、亞丁灣海域的海盜行為依然存在，特別在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)和沿岸國(guó)的請(qǐng)求或同意下，我國(guó)依然會(huì)繼續(xù)派遣海軍軍艦實(shí)施護(hù)航行動(dòng)，以維護(hù)包括我國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家在該海域的運(yùn)輸物資和人員安全，保護(hù)國(guó)際社會(huì)的共同利益。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)了與其他國(guó)家海軍之間的交流。由于美國(guó)、俄羅斯、日本、歐盟等國(guó)家和國(guó)際組織均派艦艇參加了打擊索馬里、亞丁灣海域海盜行為的護(hù)航行動(dòng)，所以，中國(guó)海軍通過(guò)參與索馬里、亞丁灣海域的護(hù)航行動(dòng)，在協(xié)調(diào)信息、航道分配、應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)等方面加強(qiáng)了與其他國(guó)家海軍之間的交流和溝通，增進(jìn)了互信和理解，包括中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)結(jié)束護(hù)航任務(wù)后，訪問(wèn)其他國(guó)家；我國(guó)護(hù)航艦艇在也門(mén)亞丁、阿曼塞拉萊、沙特吉達(dá)、塞舌爾、吉布提等地補(bǔ)給修整時(shí)展開(kāi)的活動(dòng)等，加深了互相之間的友情。

盡管中國(guó)海軍赴索馬里、亞丁灣海域的護(hù)航行動(dòng)是根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的相關(guān)決議，以及索馬里政府邀請(qǐng)，在參照有關(guān)國(guó)家的做法后，派軍艦遠(yuǎn)赴索馬里、亞丁灣海域?qū)嵤┳o(hù)航、打擊海盜行為作出的決定，但在三年后的今天，中國(guó)面臨應(yīng)加快完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法制的問(wèn)題。因?yàn)?，包括?lián)合國(guó)安理會(huì)決議在內(nèi)的國(guó)際法，是無(wú)法直接適用于中國(guó)國(guó)內(nèi)的，一般需要轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法或明確制定可以直接適用國(guó)際法的國(guó)內(nèi)法規(guī)范。為此，針對(duì)中國(guó)海軍在索馬里、亞丁灣打擊海盜的護(hù)航行動(dòng)，中國(guó)需要制定諸如取締海盜等法律或在刑法中增加打擊海盜行為的條款。在相關(guān)國(guó)內(nèi)法律中，特別需要明確有權(quán)打擊海盜行為的組織機(jī)構(gòu)、海盜罪名以及處罰等方面的內(nèi)容。

?

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院海洋法研究中心主任）

?

?