在中國特色社會主義法律體系宣布形成之后，上海地方立法將面臨新變化和新形勢，有必要審時度勢轉(zhuǎn)變立法策略。

一、從立法工作重心看，要由數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變。截至今年3月，上海市人大及其常委會共制定地方性法規(guī)207件，修改地方性法規(guī)203件次。創(chuàng)制與修改比率達到1：1，基本符合質(zhì)量型立法的要求。下一步，立法工作需要指向兩條路徑：一是攻堅克難，二是精雕細琢。為此，必須放慢立法腳步，注重提高立法質(zhì)量。面對立法難題，我們要有攻堅勇氣，但不能盲目冒進。立法工作要做好科學(xué)規(guī)劃，進行周密的立法論證，堅持“成熟一部制定一部，成熟一條制定一條”的探索性立法模式，不可貪求立法的“大而全”。

二、從立法的形式看，要更加注重實施性立法，加強自主性立法，謹慎對待先行性立法。在國家法律體系建成后，上海市人大及其常委會應(yīng)在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，從本地實際出發(fā)，制定與國家法律相配套的地方性法規(guī)，以保證中央立法意圖在本地的實現(xiàn)。同時，針對中央立法無暇顧及也沒有必要作出規(guī)定的地方性事務(wù)，如《黃浦江上游水源保護條例》《關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》和《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》等，上海應(yīng)當加強自主性立法。中國特色社會主義法律體系建成之后，地方先行性立法的空間變得很小。如何針對本地改革發(fā)展實踐和社會生活中出現(xiàn)的新情況新問題，制定“先行性”法規(guī)，理應(yīng)采取更為慎重的態(tài)度。對于中央還沒有立法、地方又不能先行立法的，可以先行進行制度研究，為中央立法提供現(xiàn)實依據(jù)和合理建議。

三、從立法內(nèi)容上看，要將社會立法、文化立法置于和經(jīng)濟立法同等的地位。一段時期以來，國家和地方立法的重點集中在經(jīng)濟領(lǐng)域。近年來，上海的地方立法順應(yīng)群眾需求，不斷加強以改善民生為重點的社會領(lǐng)域立法。下一步，人口綜合管理類立法和特殊群體保護類立法比較關(guān)鍵。我們可以考慮修訂《上海市人才流動條例》，制訂《上海市外來流動人員服務(wù)與管理條例》和《上海市社會化養(yǎng)老條例》。此外，上海的文化立法也相對薄弱，目前尚無綜合性文物保護的地方性法規(guī)，建議抓緊制訂《上海市文物保護條例》。

四、從立法的參與主體看，要充分利用本地法學(xué)人才資源。要讓法學(xué)專家擁有深入?yún)⑴c立法的正式途徑，通過專家參與增強立法的科學(xué)性，并減少“部門立法”所帶來的部門利益與公共利益的沖突，同時克服部門立法擴權(quán)爭利的弊端。

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（作者為本院法學(xué)研究所所所長、研究員）

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該文系“推動地方立法轉(zhuǎn)型 提高依法治市水平——中國特色社會主義法律體系形成后上海法制建設(shè)研討會”發(fā)言摘要???