半年多來，筆者在固定時間，哪怕是在出差，都會收到固定內(nèi)容的房地產(chǎn)推銷短信。為此，我分別與三家短信發(fā)出單位聯(lián)系，希望不要再收到此類信息，接待的人態(tài)度都很好，馬上給予保證立即取消，并且表示“明天你將不會收到這些信息”。然而，6個多月過去了，這些短信還是天天在我的手機上出現(xiàn)。問運營商和手機廠商，回答解決不了，或者建議更換手機。

對這種不經(jīng)你本人同意，死纏爛打，刪不掉的短信，社會上給予其“垃圾短信”的稱呼。這些短信可分為幾種類型：一是賭博方面的信息；二是以抽獎、中獎為誘餌的詐騙方面的信息；三是辦假證，假公章，販賣走私黑車、槍支等方面的信息；四是傳播淫穢、色情等方面的信息；五是其他各類服務等方面的信息。傳播者使用的號碼大多是假身份證或不登記身份證的號碼，也有以單位集體名義辦理的，查找和查實的難度大，使用的號碼也是漫游的，存在跨區(qū)域的問題。垃圾短信已成為社會公害是毋庸置疑的，它嚴重干擾和影響了人們的正常生活。

追究垃圾短信的責任，必須分析其成因。筆者認為，一是技術管理方面的因素，另一是商業(yè)利益的驅(qū)使。理清了垃圾短信的成因，就可以認定垃圾短信的責任。

其一，網(wǎng)絡運營商監(jiān)管不力。在技術和管理上，網(wǎng)絡運營商是一個重要環(huán)節(jié)，其不僅掌握了短信業(yè)務的承載，還掌握了用戶手機號碼庫，可通過技術措施，在手機的入網(wǎng)環(huán)節(jié)上加強審檢，采用技術手段在流量中做好監(jiān)測工作。而且運營商的短消息系統(tǒng)，本身具有鑒別限制的功能，可以通過監(jiān)測、過濾、分析等加以完善，甚至建立一套監(jiān)測系統(tǒng)。其二，網(wǎng)絡公司見利忘義。網(wǎng)絡公司在未征得用戶同意的前提下，向用戶連續(xù)或間斷地發(fā)送垃圾短信，并通過運營商收取數(shù)額不等的費用，背棄了與用戶所簽的協(xié)議，損害了用戶的基本權利，理應承擔侵權的責任。其三，普通用戶唯利是圖。普通用戶為推銷商品或產(chǎn)品，不顧客戶的意愿，將自己的信息強加于客戶，并且一而再、再而三地發(fā)送，嚴重影響了客戶的正常生活，一定程度上造成了客戶的精神損害。

解決垃圾短信的問題，必須從兩方面入手。一方面是借鑒國際成功經(jīng)驗，國際上的做法主要有以下幾種，一是采用高科技設防，日本移動通信運營商用270億日元購買新技術和設備，自動屏蔽了一天內(nèi)發(fā)送200次的短信；二是推行手機實名制，韓國采用一戶一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制；三是提高短信的資費，在美國手機資費便宜，短信資費高，美國人一年發(fā)送短信總量還不到中國人一個星期的量；四是及時修補法律，英國2003年專門立法，將發(fā)布手機垃圾短信視為犯罪，罰款額度不封頂，甚至可能面臨牢獄之災，美國和日本還制定了《反垃圾信息法》。國外采取了這些措施后，許多國外回來的人反映，在國外垃圾短信少得多。

另一方面是加強立法和執(zhí)法的力度。需要指出的是，目前我國缺乏關于處理垃圾短信的專門性、統(tǒng)一性的立法。政府主管部門對垃圾短信治理還是比較重視的，在法律規(guī)范、監(jiān)管技術措施等方面開展了一系列工作，對一些極端的垃圾短信采取專項治理，下發(fā)文件，集中治理詐騙、騷擾和色情等違法短信，建立了舉報、研判、查處和保障等機制。但是，社會上對于面廣量大的非極端的垃圾短信還是較為寬松、溫和的，一定程度上滋長了他們的有恃無恐。如果對垃圾短信采取處理極端垃圾短信的做法，這些垃圾短信一定是沒有市場的。通過借鑒國外的一些做法，及時出臺相關法規(guī)，采取手機實名制和限制廣告的發(fā)送時段，并對濫發(fā)垃圾短信給予處罰等措施，可從根本上遏制垃圾短信源頭。對運營商、網(wǎng)絡公司、普通用戶違反規(guī)定、濫發(fā)短信給予一定經(jīng)濟處罰，直到追究法律責任。短信市場亟待法律規(guī)范，通過法律規(guī)范還人們一個安寧的生活空間。

總之，治理垃圾短信必須綜合治理，通過立法、執(zhí)法、教育等根除垃圾短信。政府主管部門也要形成合力加強作為，為全社會營造良好的生活環(huán)境。

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?(作者為上海社會科學院副院長、《上海精神文明發(fā)展報告》主編)

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