隆冬時(shí)節(jié)，今年的上海市“兩會(huì)”已經(jīng)順利閉幕。在筆者看來，剛剛過去的“十二五”開局之年，其外部環(huán)境對(duì)上海的發(fā)展而言并非“友好”。上海是個(gè)開放的國際型城市，其經(jīng)濟(jì)景氣的凝聚必然受到國際因素的制衡。如全球金融危機(jī)的后遺癥、并發(fā)癥；各國和地區(qū)貿(mào)易壁壘的重新設(shè)置；石油等大宗原材料價(jià)格的堅(jiān)挺等等，都給上海的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。好在上海謀求轉(zhuǎn)型、謀求創(chuàng)新、注重法制、注重民生，交出了一份滿意的答卷。要強(qiáng)調(diào)的是，“轉(zhuǎn)型”不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，還包括社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；“創(chuàng)新”內(nèi)涵也不僅僅局限在科技，還有法制、民生等領(lǐng)域的探索。

在法制、民生等領(lǐng)域的探索方面，上海市人大已經(jīng)取得了預(yù)期的進(jìn)展。誠如劉云耕同志在其人大常委會(huì)工作報(bào)告中所指出的，常委會(huì)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用立法和監(jiān)督手段，推動(dòng)難點(diǎn)問題的解決。過去一年來，共審議法規(guī)草案15件，已通過其中的10件；作出有關(guān)換屆選舉和其他重大事項(xiàng)的決議、決定7項(xiàng)；聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告和計(jì)劃預(yù)算報(bào)告17項(xiàng)；對(duì)6部法律法規(guī)實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查；此外還開展各類專題調(diào)研59項(xiàng)……

眾所周知，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。市人大的專題調(diào)研除了破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整瓶頸外，更多的精力和智慧聚焦在如何化解各類突出的民生難題上。如物價(jià)上漲態(tài)勢(shì)自然關(guān)系民生、廣泛牽動(dòng)民心。人大常委會(huì)就曾以主副食品、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)控為重點(diǎn)，組織代表到田頭、進(jìn)菜場，走訪農(nóng)民專業(yè)合作社、市場經(jīng)營公司，問卷調(diào)查1200戶城市和農(nóng)村居民家庭，深入了解穩(wěn)定物價(jià)措施落實(shí)狀況和實(shí)際效果，要求千方百計(jì)促生產(chǎn)保供應(yīng)，促流通保穩(wěn)定，嚴(yán)格控制公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，在維護(hù)居民利益的同時(shí)注意保障農(nóng)民的收益。而上海市政府則認(rèn)真落實(shí)審議意見，加快建立社會(huì)保障、收入分配和物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快公益性菜場建設(shè)，抓好主副食品供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)察，保持了公用事業(yè)價(jià)格的基本穩(wěn)定。

目前，上海的物價(jià)上漲態(tài)勢(shì)已經(jīng)得到初步控制。同時(shí)，還有一些長期性的民生問題需要政策面的頂層設(shè)計(jì)。如房價(jià)過高問題的存在，直接關(guān)系到社會(huì)保障水平的提高。去年，中央就保障性住房的建設(shè)進(jìn)行了總體性的布局。為此，市人大針對(duì)性地開展了保障性住房建設(shè)的專項(xiàng)監(jiān)督，針對(duì)大型居住區(qū)居民反映較為強(qiáng)烈的生活不便問題，提出監(jiān)督意見，要求更加重視公交線路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、衛(wèi)生教育優(yōu)質(zhì)資源等配套設(shè)施建設(shè)，確保交付的保障房項(xiàng)目真正符合入住條件。隨著調(diào)研的深入展開，“大型居住區(qū)”的表述深化為“大型居住社區(qū)”，即群眾不只是要求居住之處、立錐之地，同時(shí)還要享有發(fā)展環(huán)境和共同家園。而一字之增，彰顯了責(zé)任與智慧，也為今后大型居住社區(qū)以及保障性住房的建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

值得指出的是，上海不僅僅是戶籍居民的上海，上海還是廣大外來建設(shè)者的上海。積極投身上海建設(shè)的非戶籍人口，其貢獻(xiàn)有目共睹。顯然，他們的民生訴求也應(yīng)得到尊重。這個(gè)高難度的課題如何破解，關(guān)系到上海這座城市“海納百川”的胸襟、能力，以及和諧社會(huì)的程度。很多人大代表發(fā)現(xiàn)，在外來建設(shè)大軍的民生訴求中，擺在突出位置的是勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和隨遷子女接受教育問題。為此，市人大常委會(huì)連續(xù)第四年開展勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查，就勞務(wù)派遣市場存在的規(guī)避勞動(dòng)合同法、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益等問題開展監(jiān)督調(diào)研，督促政府全面推進(jìn)工資待遇集體協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范，努力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。而針對(duì)部分城郊和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)幼兒 “入園難”矛盾凸顯的新情況，開展學(xué)前教育專項(xiàng)監(jiān)督，要求及時(shí)采取措施增加幼托機(jī)構(gòu)數(shù)量、優(yōu)化區(qū)域布局。上海市政府已決定未來三年每年以10%的增幅加大學(xué)前教育財(cái)政投入，新建或擴(kuò)建100所公立幼兒園，新增205所民辦三級(jí)幼兒園。而決策與履職的互動(dòng)、布局對(duì)調(diào)研的尊重，無疑體現(xiàn)了社會(huì)管理創(chuàng)新的新境界。

民生工作，是項(xiàng)無止境的事業(yè)，而智慧也是無窮盡的。2012年已經(jīng)向我們展開畫卷，新的挑戰(zhàn)同樣撲面而來。梳理本次上?！皟蓵?huì)”傳遞的真知灼見，高齡社會(huì)、醫(yī)藥分離、小微企業(yè)、文化權(quán)益、食品安全等民生課題歷歷在目。相信，前進(jìn)的道路上有智慧和民主與我們相伴，我們的事業(yè)、我們的生活將充滿著陽光。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院《上海民生發(fā)展報(bào)告》主編）