李明博執(zhí)政5年政績(jī)平平 大選年成敗仍看經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)
2012：韓國(guó)執(zhí)政黨拿什么“爭(zhēng)票”
引言
2012年是韓國(guó)的大選年，到年底將分出勝負(fù)。按照韓國(guó)憲法，五年一屆的韓國(guó)總統(tǒng)不能連任。但執(zhí)政黨的業(yè)績(jī)?nèi)绻軌蛉⌒庞诿瘢渫瞥龅男驴偨y(tǒng)候選人才能于翌年初成為青瓦臺(tái)的主人。
對(duì)韓國(guó)選民來說，衡量執(zhí)政黨業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)主要在于政治清廉、外交成就和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等三大領(lǐng)域的政績(jī)。
李明博政權(quán)上臺(tái)以來，主要官員沒有卷入重大的“丑聞和腐敗案件”，政治上清廉、勤政的形象基本確立。但執(zhí)行“親美路線”的現(xiàn)政權(quán)在外交上卻“乏善可陳”，比如一段時(shí)期以來對(duì)日關(guān)系緊張、歷史問題交涉毫無突破；利比亞撤僑反應(yīng)遲緩、在利大宗投資權(quán)益受損；對(duì)北方外交屢屢碰壁；等等。執(zhí)政黨拿什么來“爭(zhēng)票”呢？只能在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”這個(gè)選民可以普遍受益的領(lǐng)域做文章了。那么，最近韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的成績(jī)單如何呢？
經(jīng)濟(jì)總體業(yè)績(jī)不俗
韓國(guó)屬外向型經(jīng)濟(jì)體，它是全球化的受益者，也是全球系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的同步承受者。李明博入主青瓦臺(tái)僅一年半，其締造世界一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的計(jì)劃就遭遇全球金融危機(jī)的沖擊。好在韓國(guó)的大型企業(yè)在危機(jī)之前就已經(jīng)謀求轉(zhuǎn)型，沒有一個(gè)在2008-2011年間倒下。因此盡管韓國(guó)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境持續(xù)低迷，但韓國(guó)經(jīng)濟(jì)總體業(yè)績(jī)不俗。
數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在李明博執(zhí)政的第一年即2007年曾達(dá)1.05萬億美元的規(guī)模。但此后，全球金融危機(jī)和韓元貶值導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2009年跌至9310億美元。按此計(jì)算，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模排在全球第15位，但與排在其前兩位的澳大利亞和墨西哥差距很小。而按照2010年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算，韓國(guó)則超過澳大利亞和墨西哥，站上了全球第13名的位置。韓國(guó)2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.2%，達(dá)1150萬億韓元（按當(dāng)時(shí)匯率約為1.002萬億美元），時(shí)隔3年重新突破1萬億美元大關(guān)。另外，按照世界銀行當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的韓國(guó)4874.7萬總?cè)丝谟?jì)算，韓國(guó)2010年人均生產(chǎn)總值約為20500美元，這是該指標(biāo)自2007年突破2萬美元（21695美元）之后，時(shí)隔3年再次超過2萬美元。2011年初，韓國(guó)政府曾經(jīng)預(yù)計(jì)當(dāng)年韓元兌美元匯率以及國(guó)際油價(jià)會(huì)趨于穩(wěn)定；在此基礎(chǔ)上，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)若能達(dá)到政府設(shè)定的5%增長(zhǎng)目標(biāo)，韓國(guó)的人均生產(chǎn)總值有望在2011年年底達(dá)到2.3萬美元。但是，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)直接推動(dòng)了國(guó)際油價(jià)上漲，韓元幣值和國(guó)內(nèi)物價(jià)同時(shí)出現(xiàn)波動(dòng)；加上2011年第四季度歐洲市場(chǎng)萎縮的負(fù)面影響，2011年全年韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)僅為3.6%。
韓國(guó)是個(gè)非常喜歡對(duì)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行國(guó)際排名的國(guó)度，為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅稍有欠缺的不足，韓國(guó)政府開始主打“外貿(mào)成就牌”。韓國(guó)主流媒體聲稱：對(duì)于韓國(guó)來說，
同時(shí)，韓國(guó)貿(mào)易多邊化成果顯著。在李明博政權(quán)的努力下，韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易范圍明顯擴(kuò)大、對(duì)美依賴程度明顯降低，2011年其出口對(duì)象國(guó)達(dá)到235個(gè)。韓國(guó)官方強(qiáng)調(diào)：自2008年以來，接連發(fā)生的全球金融危機(jī)和歐美債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買力明顯降低。在這種背景下，韓國(guó)出口依然保持增長(zhǎng)，占世界市場(chǎng)的份額不降反升，其主要原因就是李明博總統(tǒng)設(shè)計(jì)和踐行的貿(mào)易多元化戰(zhàn)略的成功。
?“韓流式”產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀
韓國(guó)前總統(tǒng)金大中是李明博尊敬的前輩。如果說“陽(yáng)光政策”和“韓流產(chǎn)業(yè)”是金大中的兩大遺產(chǎn)，那么，CEO出身的李明博顯然對(duì)“賺錢”的買賣——“韓流產(chǎn)業(yè)”更感興趣，而把“賠錢”的行當(dāng)——“陽(yáng)光政策”擱置起來。李明博繼承了金大中提出“文化立國(guó)”的戰(zhàn)略概念，確定將低消耗、無污染、立足于創(chuàng)新創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)，作為21世紀(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持，并啟動(dòng)政策、法規(guī)、組織和資金等多方面的支持。在優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、建立國(guó)家級(jí)尖端文化產(chǎn)業(yè)基地以及強(qiáng)化外向型產(chǎn)品等方面，李明博政權(quán)也作出了新的努力。統(tǒng)計(jì)表明，金大中執(zhí)政時(shí)期韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占全球文化市場(chǎng)份額為2%，盧武鉉時(shí)期為3.5%，李明博時(shí)期為5%，并且游戲產(chǎn)業(yè)開始成為“韓流”的新象征。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過6.5%，達(dá)到650億美元以上的規(guī)模，和石化產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的地位相當(dāng)。
李明博重視文化產(chǎn)業(yè)，不僅僅出于對(duì)民族文化的熱愛，還有為年青人提供體面就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)考慮。韓國(guó)沒有大規(guī)模的“進(jìn)城務(wù)工人員”，它在上個(gè)世紀(jì)末期就完成了城市化和高等教育的普及；僅首都一地就集聚著全國(guó)40%的人口和主要高等學(xué)校。韓國(guó)也是一個(gè)拼高考的社會(huì)，韓
文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)并不是永恒的，它和其它經(jīng)濟(jì)行業(yè)一樣具有惰性，也需要監(jiān)管。其中，最重要的舉措是韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興院在指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)方面權(quán)威地位的確立。它每年獲得政府5000萬美元的全額撥款——主要用于對(duì)民間文化產(chǎn)品的孵化、風(fēng)險(xiǎn)投資，以及提供平臺(tái)和支持中小企業(yè)發(fā)展；它還介入對(duì)外輸出文化產(chǎn)品的“精挑細(xì)選”和儲(chǔ)備型文化投資項(xiàng)目的前期獨(dú)立評(píng)估以防止簡(jiǎn)單重復(fù)制造。所以，國(guó)際文化市場(chǎng)上是看不到什么《新大長(zhǎng)今》、《新冬季戀歌》之類“新作品”的。至于《大長(zhǎng)今》、《冬季戀歌》等影視作品的場(chǎng)景地成為新的旅游景點(diǎn)，則是文化產(chǎn)業(yè)的衍生業(yè)務(wù)概念和新消費(fèi)收入的具體來源；這在韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)界看來，遠(yuǎn)比去美國(guó)爭(zhēng)奪沒什么把握的奧斯卡外語(yǔ)片獎(jiǎng)項(xiàng)要實(shí)惠得多。
文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)頭正健，2012年政府的財(cái)政預(yù)算扶持力度更大。新年伊始，李明博就批準(zhǔn)了韓國(guó)文化體育觀光部向總統(tǒng)府提交的2012年文化產(chǎn)業(yè)計(jì)劃書。根據(jù)該計(jì)劃，2012年韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的總體銷售額將達(dá)到80兆韓元，其中網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要部分；出口額計(jì)劃為45億美元（2011年為38億美元），雇傭員工規(guī)模將達(dá)到56萬人次（2011年為54萬人次）。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，首先是擴(kuò)大出口規(guī)模，韓國(guó)將成立1700億韓元規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)出口專項(xiàng)扶持基金；并且追加投資1000億韓元，增加對(duì)韓國(guó)中小型網(wǎng)游企業(yè)的財(cái)政支援，以出借、擔(dān)保和投資的模式扶持中小型企業(yè)研發(fā)新品和出口創(chuàng)匯，以期在全球建立韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)配送體系；另外，在京畿道安陽(yáng)市投資100億韓元，建立智能產(chǎn)業(yè)中心，將3D工作室等韓國(guó)拳頭產(chǎn)品逐步搬出首都而轉(zhuǎn)移到安陽(yáng)，將安陽(yáng)培養(yǎng)成為下一代智能型產(chǎn)業(yè)城市中心；此外，在廣播電視方面，到2013年韓國(guó)政府也將投資2276億韓元，用于電視劇制作、原創(chuàng)和培養(yǎng)更多的影視演員和優(yōu)秀作家。
石油禁運(yùn)或抹掉“紅利”
然而，在2012年春節(jié)期間，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)界頭面人物除了文化企業(yè)的CEO之外卻很難擠出笑容。因?yàn)?，?duì)于百分之百依賴進(jìn)口石油的韓國(guó)而言，伊朗上空逐漸凝聚的陰霾正在造成嚴(yán)重威脅。如果說，文化產(chǎn)業(yè)是為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)贏得驚艷的“口紅”，中東石油則是命脈的“血液”；一旦石油進(jìn)口的閥門收緊，油價(jià)飚升帶來的大額成本支出將迅速抹掉“韓流的紅利”。韓國(guó)智庫(kù)的研究表明，國(guó)際油價(jià)每桶上漲10美元，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。而李明博執(zhí)政后的韓國(guó)，在伊朗能源領(lǐng)域還加大了投入力度。2011年韓國(guó)對(duì)伊朗原油進(jìn)口的依存度更是從2010年的8.3%增加到了9.7%。由于嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口，韓國(guó)政府尚未公開承諾削減伊朗石油進(jìn)口。2012年春節(jié)期間，歐美對(duì)伊朗金融機(jī)構(gòu)的制裁已經(jīng)升級(jí)，而韓國(guó)對(duì)伊朗央行的原油進(jìn)口欠款已達(dá)50多億美元，原因就是難以在不與美國(guó)對(duì)伊制裁相沖突的前提下順利向伊朗付款。
如何參與西方國(guó)家“制裁伊朗”成了李明博的心病。作為美國(guó)“最堅(jiān)定的盟友”，韓國(guó)政府一方面表示將強(qiáng)烈支持和參與國(guó)際社會(huì)為解決伊朗問題所作的努力，另一方面希望美國(guó)能充分考慮韓國(guó)“苦衷”，給予韓國(guó)“例外”待遇，最大限度減少石油禁運(yùn)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響。韓國(guó)政府雖然也公布了對(duì)伊朗的追加制裁措施，但并未包括石油禁運(yùn)。而美國(guó)國(guó)務(wù)院監(jiān)控他國(guó)對(duì)伊朗制裁的特別顧問艾因霍恩，則明確要求韓國(guó)采取實(shí)質(zhì)性措施，在2012年一季度就開始減少進(jìn)口伊朗石油。
有分析人士認(rèn)為，韓國(guó)政府減少進(jìn)口伊朗石油將不可避免，否則將招致被美國(guó)完全禁止進(jìn)口伊朗石油的更大風(fēng)險(xiǎn)。目前，韓國(guó)政府正力爭(zhēng)將伊朗石油進(jìn)口規(guī)模減少到符合美國(guó)認(rèn)定的“有意義的水平”；并極為罕見地與處于同樣困境的日本政府一起加大了游說華盛頓的力度，以求獲得美國(guó)給予的“例外”待遇。
韓國(guó)當(dāng)然也在積極尋求彌補(bǔ)伊朗石油進(jìn)口減少的措施，如派出國(guó)務(wù)總理金滉植訪問阿聯(lián)酋和阿曼，為保障穩(wěn)定的石油供應(yīng)展開外交斡旋。同時(shí)，鑒于韓國(guó)石油進(jìn)口份額的87%來源于多事的中東地區(qū)，韓國(guó)智庫(kù)還曾強(qiáng)烈建議展開對(duì)俄羅斯的天然氣外交。為此，韓國(guó)一直試圖鞏固與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，同時(shí)致力于從俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中分得一杯羹。韓國(guó)企劃財(cái)政部曾經(jīng)發(fā)表《俄羅斯經(jīng)濟(jì)值得關(guān)注的三大課題以及啟示》報(bào)告，三大課題包括俄羅斯“入世”、巨大的內(nèi)需市場(chǎng)和推進(jìn)現(xiàn)代化政策。
近年來，韓俄貿(mào)易額不斷增加，1992年至2010年雙邊貿(mào)易額增加了92倍；2011年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的200億美元。李明博還加強(qiáng)了同俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫的私人交情，3個(gè)月前兩人在圣彼得堡一起評(píng)估雙方正在俄遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)推動(dòng)的能源、造船、汽車、建筑工程、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的合作情況，并商定進(jìn)一步鞏固“為俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的合作伙伴關(guān)系”。而俄方機(jī)構(gòu)俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司法務(wù)代表尼古拉·杜維克，甚至還公開了俄氣與韓國(guó)天然氣公司簽署的“管道輸氣項(xiàng)目落實(shí)路線圖”。根據(jù)該方案，韓俄將于2012年一季度就天然氣供應(yīng)的基本條件完成商業(yè)性協(xié)商；二季度正式簽訂天然氣供應(yīng)協(xié)定；2012年二季度至2013年三季度設(shè)計(jì)輸氣管道路線圖；2013年四季度至2016年四季度建設(shè)輸氣管道；2017年一季度起向韓國(guó)正式全面供氣。
遺憾的是，這個(gè)協(xié)議差不多成了“空中樓閣”。一方面，供氣管道鋪設(shè)要經(jīng)過朝鮮，協(xié)議簽訂前夕俄方曾經(jīng)征求過朝方意見，并得到當(dāng)時(shí)朝方領(lǐng)導(dǎo)人金正日的首肯。但是眼下朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)完成更替。另一方面，俄羅斯方面也存在著不確定性。3月俄羅斯將迎來大選，目前的政治天平似乎已經(jīng)在向普京傾斜。如此看來，進(jìn)口能源多元化布局之重任將由李明博后任來承擔(dān)了。
（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心）
返回頂部