問：日前，有學(xué)者提到，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民生得到了改善，但老百姓的幸福感在部分地區(qū)卻有所下降，這說明，僅靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決不了老百姓面臨的所有問題。這正是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性和緊迫性之所在。但近期還有一個(gè)詞語——社會(huì)治理也頻頻見諸媒體。請(qǐng)問，社會(huì)管理和社會(huì)治理是一回事嗎？——上海武定路 蔡曉雯

答：社會(huì)管理涉及對(duì)人的公共性管理。按照通常的理解，社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，屬于公共行政和社會(huì)福利的范圍。而作為一個(gè)活動(dòng)與過程，它又涉及到多種主體的作用，產(chǎn)生了管理（management）與服務(wù)（service）、統(tǒng)治（domination）與治理（gover－nance）等不同的理論。我國(guó)社會(huì)管理迫切需要從實(shí)際出發(fā)不斷創(chuàng)新，提高其科學(xué)化水平。

要弄清社會(huì)管理與社會(huì)治理的關(guān)系，要從社會(huì)管理含義的演變中來看。在現(xiàn)代科學(xué)管理理論中，社會(huì)管理對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)管理，其英文為“socialmanagement”（《中國(guó)大百科全書》）。由于傳統(tǒng)的社會(huì)管理一般被認(rèn)為是政府職能，并且以政府為單一主體，所以和“統(tǒng)治”（domina－tion）的意義相近?，F(xiàn)代政府管理相對(duì)于傳統(tǒng)管理的進(jìn)步，在于并非一味強(qiáng)調(diào)管制和統(tǒng)轄，而是把管理和服務(wù)結(jié)合了起來。上世紀(jì)80年代以來，世界上的現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到政府的職能有限，機(jī)制也有缺陷，社會(huì)管理需要多方主體的參與和合作，于是提出了“治理”一詞。因此，管理和治理的主要區(qū)別，就是傳統(tǒng)的管理偏重于政府主體的單純權(quán)力作用，治理則注重多元主體的作用。就我國(guó)而言，社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是從“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向“治理”。新中國(guó)成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)實(shí)施了有效的社會(huì)管理，取得了舉世矚目的成就。現(xiàn)在，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性，正昭示著在不斷變化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中，需要適應(yīng)新情況，解決新問題，追求更為卓越的管理成就。

11年前，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）。這標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重要成功，一個(gè)以社會(huì)主義原則引導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在中國(guó)初步形成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系。所以，對(duì)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的管理，也需要在形成市場(chǎng)制度的條件下進(jìn)行認(rèn)識(shí)和分析。中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)體系以后，“中國(guó)制造”無處不在，中國(guó)的包容性增長(zhǎng)、勞工狀況、社會(huì)保障與公共服務(wù)、公共安全與社會(huì)穩(wěn)定等，都構(gòu)成全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)因素，不僅事關(guān)本國(guó)的科學(xué)與和諧發(fā)展，也受到世界輿論的密切關(guān)注。中國(guó)社會(huì)管理的國(guó)內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生了變化。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)正式提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，社會(huì)管理被納入到更完備的體系性框架之中。2007年，黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，明確了我國(guó)社會(huì)管理結(jié)構(gòu)需要得到完善。去年初，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)和工作的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)超出政法工作的范圍，上升到踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度。

我國(guó)在上世紀(jì)50年代中期逐步形成的社會(huì)主義社會(huì)管理制度，主要是仿照前蘇聯(lián)斯大林時(shí)期的集中指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式建立起來的。指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)混為一體，國(guó)家把社會(huì)當(dāng)成“下級(jí)”，依靠“政社合一”的人民公社和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位體系來管理社會(huì)和提供服務(wù)。改革開放30多年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)村人民公社和城鎮(zhèn)“單位”體制進(jìn)行了有效的改革，一種和平時(shí)期民主的管理生態(tài)環(huán)境逐步形成，并帶來一個(gè)內(nèi)外開放、充滿活力并迅速發(fā)展的中國(guó)。

近年來，黨中央反復(fù)提出要建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理和公共服務(wù)的新格局，這正是順應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展、具有中國(guó)特色的社會(huì)管理新思路。我們需要結(jié)合國(guó)情，面對(duì)事實(shí)，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高社會(huì)主義政治文明的高度來制定對(duì)社會(huì)組織的管理和服務(wù)的公共政策，發(fā)揮和利用它們?cè)谏鐣?huì)管理中不可替代的地位和作用，形成具有中國(guó)特色的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院研究員）

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