韓正市長在上海市第十三屆人大五次會議上所作的政府工作報告中，明確?“高舉浦東開發(fā)開放旗幟，深化重點領(lǐng)域改革開放”將作為2012年上海市著力做好的十方面工作之一。這充分說明，浦東開發(fā)的生命力在于改革開放，浦東開發(fā)的現(xiàn)實意義在于，能為上海甚至是中國的改革開放帶來實際推動力。韓正市長在報告中對浦東的改革開放工作作了全面部署，他指出，堅持先行先試，深化浦東綜合配套改革試點；推動金融、航運、貿(mào)易等領(lǐng)域重大體制機(jī)制和政策創(chuàng)新在浦東率先試行，力爭融資租賃業(yè)務(wù)、國際貿(mào)易結(jié)算中心、期貨保稅交割、全國信托登記中心、國際航運船舶保稅登記、口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新等改革試點取得新突破；對浦東迪士尼項目建設(shè)、世博園區(qū)后續(xù)建設(shè)、金融服務(wù)業(yè)發(fā)展、?“三港三區(qū)”貿(mào)易功能模式創(chuàng)新等具體工作作了布置。研讀韓正市長對浦東工作的具體要求，得出四點感想：?第一，樹立全新規(guī)劃理念，以迪士尼項目為核心建設(shè)國際旅游度假區(qū)。根據(jù)報告，今明兩年迪士尼項目的重點工作是配套設(shè)施建設(shè)及國際旅游度假區(qū)的規(guī)劃。我們認(rèn)為，國際旅游度假區(qū)的規(guī)劃工作尤為重要。迪士尼項目應(yīng)在產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃及園區(qū)形態(tài)規(guī)劃上體現(xiàn)出開放性、大眾性的特點，體現(xiàn)出對原有商業(yè)業(yè)態(tài)的尊重及對原有文化的尊重。應(yīng)將迪士尼項目的建設(shè)視作浦東城市化建設(shè)的一個有機(jī)組成部分，將迪士尼項目所在區(qū)域建設(shè)成世界上著名的具有中國元素的綜合性娛樂城，這就需要迪士尼項目的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容包含更多的中國元素，同時需要規(guī)劃中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群落戶在迪士尼項目所在區(qū)域，使得迪士尼項目成為中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地之一。

?第二，實現(xiàn)世博園區(qū)功能轉(zhuǎn)型，將世博園區(qū)建成企業(yè)總部和專業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。通過新一輪的規(guī)劃調(diào)整及形態(tài)建設(shè)，世博園區(qū)將實現(xiàn)由參觀展覽功能為主向總部集聚區(qū)和商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)功能的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)世博園區(qū)功能的轉(zhuǎn)變，必須充分認(rèn)識世博資源深度開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換的關(guān)系。同時，應(yīng)將世博資源增量更好地融入浦東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流。浦東需要對世博資源的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換提出較為系統(tǒng)的工作方案：首先是對世博園區(qū)場館的有效利用，通過建筑形態(tài)的功能調(diào)整或新建符合現(xiàn)代辦公條件需求的樓宇，吸引一批央企或跨國公司總部集聚；其次是利用世博會所帶來的豐富的產(chǎn)業(yè)資源，利用浦東及上海本身所擁有的豐富的產(chǎn)業(yè)資源，積極發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)等專業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)，吸引一批世界級的專業(yè)商務(wù)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐。

第三，突破制度—技術(shù)約束，以大視野規(guī)劃浦東金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。報告指出，上海將以人民幣跨境業(yè)務(wù)擴(kuò)大為契機(jī)，繼續(xù)拓展金融市場規(guī)模和功能，穩(wěn)步推進(jìn)保險交易所等市場組織建設(shè)，提升陸家嘴—外灘金融集聚區(qū)的服務(wù)輻射功能和環(huán)境配套水平。我們認(rèn)為，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，上海需進(jìn)行兩方面的努力：一方面要盡早創(chuàng)造條件解決國際金融中心建設(shè)的主要制度—技術(shù)約束，即人民幣資金和金融項目可兌換及人民幣國際化問題。國際金融中心的本質(zhì)或核心功能是向全世界提供融資，為全球市場運輸資本，上海要成為國際金融中心，首先應(yīng)成為中國向世界提供資本和投資的平臺。而集聚國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部和功能性金融機(jī)構(gòu)，支持國內(nèi)大型商業(yè)銀行在滬設(shè)立功能性總部，鼓勵支持做大做強各類金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)等措施，正是為了解決制度—技術(shù)約束。另一方面，從提升浦東陸家嘴金融服務(wù)能力的要求看，在陸家嘴這一輪新的CBD建設(shè)進(jìn)程中，不能忽視與上海城市總體功能建設(shè)的協(xié)調(diào)與配合，陸家嘴CBD的擴(kuò)容要與其鄰近區(qū)域的CBD建設(shè)聯(lián)動融合，共同建設(shè)上海大金融服務(wù)區(qū)。特別要注重與外灘金融區(qū)、虹口沿江航運金融服務(wù)區(qū)的互動關(guān)系，上海要從建設(shè)金融核心圈的角度統(tǒng)一規(guī)劃整體協(xié)調(diào)這一區(qū)域的功能建設(shè)。

?第四，實施體制功能創(chuàng)新，探索建立上海國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。韓正市長在報告中著重指出，上海要合力推動國家會展項目建設(shè)，引進(jìn)集聚功能性貿(mào)易機(jī)構(gòu)和平臺，放大外高橋保稅區(qū)效應(yīng)，推動“三港三區(qū)”在創(chuàng)新貿(mào)易功能模式，優(yōu)化貿(mào)易便利化環(huán)境等方面的聯(lián)動發(fā)展。我們認(rèn)為，在探索建立上海國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的進(jìn)程中，浦東外高橋保稅區(qū)、洋山深水港、浦東空港物流園區(qū)應(yīng)進(jìn)一步利用浦東的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、金融政策優(yōu)勢、集疏運能力優(yōu)勢，積極發(fā)揮口岸功能、產(chǎn)業(yè)功能、貿(mào)易功能、金融功能、物流功能、信息功能、與長三角的聯(lián)動功能等綜合優(yōu)勢，將外高橋保稅區(qū)及洋山深水港的政策效應(yīng)進(jìn)一步放大，進(jìn)一步完善外高橋保稅區(qū)在保稅產(chǎn)品展示及貿(mào)易方面的功能，進(jìn)一步試點自由貿(mào)易區(qū)政策。同時利用洋山深水港的政策，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，從而使洋山保稅港區(qū)成為上海國際航運中心的核心區(qū)域，外高橋保稅區(qū)成為上海國際貿(mào)易中心的重要功能前沿，浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)成為上海國際航運中心的重要組成部分，進(jìn)而讓?“三區(qū)”帶動“三港”，把上海綜合保稅港區(qū)建設(shè)成為功能創(chuàng)新領(lǐng)先、增值服務(wù)發(fā)達(dá)、國際貿(mào)易便利、外匯管制放松、區(qū)港運作貫通、物流監(jiān)管便捷、具有自由貿(mào)易區(qū)功能和國際競爭力的特殊監(jiān)管區(qū)。

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（作者為上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）