劉社建；何駿

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：起跑還是起步

編者按：我國“十二五”規(guī)劃明確提出要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，上?！笆濉币?guī)劃中把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)。那么，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵究竟為何，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于什么階段，怎樣選擇發(fā)展路徑？為此，本報(bào)約請兩位學(xué)者展開深入討論。是為上海東方青年學(xué)社與本報(bào)聯(lián)合開設(shè)的“爭鋒”欄目第十一期。

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上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將快速發(fā)展

劉社建

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中傾向于向大城市集聚

當(dāng)前上海已具備更好地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與宏觀環(huán)境

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)1966年由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家格林菲爾德提出，他認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指市場化的可用于商品和服務(wù)的進(jìn)一步生產(chǎn)，而不是最終消費(fèi)的服務(wù)。1975年美國學(xué)者布朗寧和辛格曼進(jìn)一步提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念，認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是包括金融、保險(xiǎn)、法律工商服務(wù)等具有知識密集和為客戶提供專門性服務(wù)的行業(yè)。此后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來越受到理論界的重視，有關(guān)研究層出不窮，對推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從制造業(yè)中分化出的為制造業(yè)提供中間產(chǎn)品與服務(wù)的行業(yè)，其服務(wù)對象是制造業(yè)，而不是像一般服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象是普通消費(fèi)者。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)把高度專業(yè)化的人力資本與知識資本導(dǎo)入到商品與服務(wù)生產(chǎn)過程，普遍具有人力資本密集與知識資本密集的特征，對有效降低制造業(yè)交易成本、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益、提升產(chǎn)業(yè)能級與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)介于二、三產(chǎn)業(yè)之間，貫穿于企業(yè)的全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人員與產(chǎn)值也不斷提高。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向大城市集聚

發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較高，2005年美國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)與商務(wù)支持產(chǎn)業(yè)的總量占到經(jīng)濟(jì)總量的32%，接近服務(wù)業(yè)總量的一半。20世紀(jì)90年代前美國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展并不快，90年代后迅速發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)總量在2002年超過了制造業(yè)的就業(yè)總量。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為知識與技術(shù)密集型行業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量與就業(yè)比重提高較快，同時(shí)由于從業(yè)人員的高人力資本水平，其薪酬也普遍較高。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展有其必然性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著工業(yè)化的深入推進(jìn)以及生產(chǎn)過程的不斷復(fù)雜化，社會分工的深化與泛化使原來制造業(yè)內(nèi)部中間產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)剝離或外包給專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)既成為可能，也能有效降低成本與提高生產(chǎn)效率。為適應(yīng)制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)外部化的需求，尤其是市場需求的不斷擴(kuò)大以及專業(yè)化程度的不斷提高，進(jìn)一步誘致了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給與需求雙重力量的作用下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，并在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級提升與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。早期的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較為簡單，而當(dāng)前大部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要大量的人力資本、知識資本與技術(shù)資本的投入。隨著市場總量的持續(xù)擴(kuò)張與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的不斷增加，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總量與比重不斷提升，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢日益顯著。

在全球化背景下，隨著信息技術(shù)革命的發(fā)展，制造業(yè)為適應(yīng)降低生產(chǎn)成本與更復(fù)雜生產(chǎn)的需要，對從事金融、會計(jì)、法律、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的需求不斷增長。制造業(yè)能級提升、價(jià)值鏈延長以及服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的良性快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)也更加專業(yè)化，生產(chǎn)效率不斷提高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中傾向于向大城市集聚，在大城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可更有效地共享基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約成本與深化分工，并能較便利地獲得人才、技術(shù)與知識，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也直接影響到大城市的發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，不斷促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透相互融合，更加有效地推動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

“十二五”期間將有較快發(fā)展

正是由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要作用，我國“十二五”規(guī)劃中明確提出要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)調(diào)要深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。并指出要有序拓展金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)?？梢灶A(yù)計(jì)，“十二五”期間我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將有一個(gè)較快的良性發(fā)展。

上?！笆晃濉逼陂g生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了良好的成績，“十一五”期間生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年均增速在15%以上，2010年上海重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)完成營業(yè)收入4105億元，實(shí)現(xiàn)利潤320億元。“十一五”期間上海編制發(fā)布《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及空間布局規(guī)劃》和《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指南》，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要組成部分。上?！笆濉币?guī)劃中把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，著力發(fā)展總集成總承包、檢驗(yàn)檢疫、產(chǎn)品認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)維修、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭到2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值比2010年翻一番。

上海積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級提升與二、三產(chǎn)業(yè)融合，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究，有效發(fā)揮園區(qū)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地的作用，通過稅收政策等不斷加大鼓勵(lì)制造業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的力度，明確界定涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)12大門類33個(gè)大類90個(gè)中類和141個(gè)小類的全口徑統(tǒng)計(jì)范圍，努力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、社會化、信息化與國際化。

當(dāng)前，上海已具備更好地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與宏觀環(huán)境，隨著發(fā)展政策與總體環(huán)境的不斷完善，通過政策完善與政策突破相結(jié)合，努力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷加大稅收支持，有效發(fā)揮政府與市場合力，持續(xù)構(gòu)建推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好制度與市場環(huán)境，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步快速發(fā)展，并在推動(dòng)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（作者為上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

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?我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚處初級階段

何駿

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚沒有扎根在高速增長的制造業(yè)土壤里

對外開放度不高導(dǎo)致我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

西方具有代表性的服務(wù)業(yè)四分法將服務(wù)業(yè)分為分配性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和社會性服務(wù)業(yè)。可見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是基于對服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和特征的分析來進(jìn)行劃分的。在使用“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”這個(gè)概念時(shí)，如果與其他服務(wù)業(yè)分類法混用，容易產(chǎn)生概念上的分歧。

產(chǎn)業(yè)融合和FDI是推動(dòng)力

20世紀(jì)70年代以來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域的作用不斷變遷，由管理功能(潤滑劑作用)和后來的促進(jìn)功能(生產(chǎn)力作用)，逐步向今天的戰(zhàn)略功能(推進(jìn)器作用)轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，研發(fā)、通信、金融、保險(xiǎn)、物流、批發(fā)、外包、采購、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)、中介和專業(yè)咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)所占比重不斷增加，占據(jù)服務(wù)業(yè)的主流，主要工業(yè)國達(dá)50%以上。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合和全球直接投資（FDI）是直接推動(dòng)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速崛起的動(dòng)因。

在產(chǎn)業(yè)融合的背景下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)，特別是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)之間的界線越來越模糊。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由以生產(chǎn)為中心已經(jīng)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)部門的服務(wù)化上，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和制造業(yè)部門生產(chǎn)的產(chǎn)品是為了提供某種服務(wù)而生產(chǎn)的，例如通訊和家電產(chǎn)品，隨產(chǎn)品一同售出的有知識和技術(shù)服務(wù)；服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)部門的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新等。國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展到一定階段后，其附加值和市場競爭力的提升更多靠服務(wù)業(yè)支撐。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度來說，這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)的中間投入中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入的比重將越來越大，而農(nóng)業(yè)和制造業(yè)本身投入的比重則相對降低。這樣，一種為農(nóng)業(yè)和制造業(yè)生產(chǎn)而服務(wù)的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生了，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球直接投資愈來愈呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的趨勢。早在2004年，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議就公布了以“轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)”為題的《2004年世界投資報(bào)告》，該報(bào)告顯示FDI的結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)?！?/SPAN>2006年世界投資報(bào)告》進(jìn)一步顯示，FDI的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。隨著國際服務(wù)業(yè)全球轉(zhuǎn)移步伐的不斷加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已在信息技術(shù)服務(wù)、人力資源管理、金融、保險(xiǎn)、會計(jì)服務(wù)等多個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有了飛速拓展。全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重從功能稀缺性、規(guī)模性、集聚性等優(yōu)勢出發(fā)，高質(zhì)量的跨國服務(wù)機(jī)構(gòu)及隨之而來的網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、制度等外資服務(wù)業(yè)，創(chuàng)設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)體系，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長幅度，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在我國得以迅速發(fā)展。

此外，為了更好地服務(wù)在華跨國公司，進(jìn)而吸引其將更高端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移來華，我國政府也努力為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后

產(chǎn)業(yè)融合和全球直接投資為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打開了巨大的發(fā)展空間。

首先，以轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)為契機(jī)，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間。我國現(xiàn)有耕地面積18.31億畝，人均耕地面積不到世界平均水平的40%。據(jù)估算，我國糧食需求每年將增長80億斤-100億斤。而隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國已無法開發(fā)更多的耕地，只有提高單產(chǎn)這一途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式顯然難以應(yīng)對，必須改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。我國應(yīng)以此為契機(jī)，大力發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、花卉、城市園林等。

此外，我國已成為名副其實(shí)的世界制造業(yè)大國，但與之形成強(qiáng)烈反差的是，我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展很不充分。由于產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，外商投資企業(yè)對本地金融機(jī)構(gòu)的信貸服務(wù)依賴程度小；產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、零部件依賴于進(jìn)口，對本地研發(fā)設(shè)計(jì)或技術(shù)服務(wù)需求少。這種狀況從一定程度上說明了在我國制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的中間需求還很有限，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚沒有扎根在高速增長的制造業(yè)土壤里?？梢哉f，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段。

另一方面，較強(qiáng)的制造業(yè)實(shí)力是我國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有力支撐。而隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而擴(kuò)大的投資空間，早已跳出了制造業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)開始吸引越來越多的投資。例如，我國部分制造業(yè)企業(yè)率先建立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心和設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心，建立了包括模具設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、玩具設(shè)計(jì)、印刷包裝設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)平臺。這些制造業(yè)企業(yè)將研發(fā)、設(shè)計(jì)外置，取別人所長，補(bǔ)自己所短，取得了巨大成果。隨著越來越多的制造業(yè)企業(yè)將上述類似的非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，將極大地促進(jìn)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

其次，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放力度，吸引更多FDI發(fā)展我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

我國服務(wù)業(yè)對外開放度不高導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。我國雖然引進(jìn)了跨國公司的制造環(huán)節(jié)，但卻把很多為跨國公司服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)拒之門外。我國吸引FDI已經(jīng)連續(xù)十多年位居發(fā)展中國家首位，加之全球FDI的投資方向和重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，這些都為我國擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放力度、利用FDI發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

總體上看，我國已經(jīng)具備了承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的基本條件。良好的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、巨大的市場優(yōu)勢和龐大的制造業(yè)創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，使我國對跨國公司的吸引力越來越強(qiáng)。

（作者單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所）

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