美國(guó)平價(jià)上網(wǎng)聯(lián)盟的調(diào)查顯示，美國(guó)如果對(duì)中國(guó)光伏電池及組件征收100%懲罰性關(guān)稅，將在未來(lái)3年內(nèi)凈損失5萬(wàn)個(gè)工作崗位。其實(shí)簡(jiǎn)單的出口順差和逆差數(shù)字，并不能恰當(dāng)反映各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的獲益情況。包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)深知順暢的國(guó)際貿(mào)易對(duì)其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大意義，而美式貿(mào)易保護(hù)主義只會(huì)阻礙復(fù)蘇

3月13日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署經(jīng)過(guò)修改的《1930年海關(guān)關(guān)稅法》，修改后的法律允許政府對(duì)來(lái)自所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品適用反補(bǔ)貼措施，并追溯至2006年10月26日美國(guó)對(duì)中國(guó)第一個(gè)反補(bǔ)貼裁決時(shí)生效。3月20日，美國(guó)商務(wù)部隨即宣布對(duì)中國(guó)3家光伏企業(yè)初裁的反補(bǔ)貼稅率為2.9%-4.73%。與此同時(shí)，美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查正緊鑼密鼓進(jìn)行。對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅的合法化，顯示美國(guó)實(shí)施歧視性貿(mào)易救濟(jì)措施的態(tài)度更加堅(jiān)決。在全球經(jīng)濟(jì)尋求復(fù)蘇之際，美式貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)必加劇國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)矛盾，而其結(jié)果將是損人不利己。

反傾銷(xiāo)＋反補(bǔ)貼，完全無(wú)視WTO基本原則

從2006年針對(duì)中國(guó)的第一個(gè)反補(bǔ)貼裁決開(kāi)始，美國(guó)政府就存在“執(zhí)法者違法”問(wèn)題——依據(jù)當(dāng)時(shí)的《1930年海關(guān)關(guān)稅法》，美國(guó)不應(yīng)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅。當(dāng)然這并不是“額外開(kāi)恩”，而只是合乎基本公平的一項(xiàng)規(guī)定。

因?yàn)樵诜磧A銷(xiāo)調(diào)查中，對(duì)于從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口到美國(guó)的某種產(chǎn)品可能存在的價(jià)格扭曲，要作出評(píng)判，而在最終確定征收的反傾銷(xiāo)稅里，則已對(duì)這部分認(rèn)定的價(jià)格扭曲進(jìn)行了補(bǔ)償；所以，如果再征收反補(bǔ)貼稅，其中很可能再次包含對(duì)這部分價(jià)格扭曲的補(bǔ)償。這實(shí)際上是雙重懲罰，經(jīng)過(guò)兩次補(bǔ)償，已經(jīng)不是把對(duì)方出口產(chǎn)品的價(jià)格拉回正常水準(zhǔn)，而是過(guò)度拉高了。

WTO盡管允許各國(guó)采用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，但都設(shè)置了實(shí)施條件，其中最重要的一項(xiàng)約束條件是“非歧視原則”?，F(xiàn)在美國(guó)通過(guò)新關(guān)稅法，允許對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同時(shí)適用特殊的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼，實(shí)際上是對(duì)這類國(guó)家的特別歧視，是對(duì)WTO基本原則的違反。

2011年3月11日，WTO專家組裁決美國(guó)對(duì)中國(guó)非公路輪胎等4項(xiàng)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅違反WTO規(guī)則。而事隔一年，美國(guó)居然通過(guò)修改法律以獲得國(guó)內(nèi)法對(duì)征收反補(bǔ)貼稅的支持，足見(jiàn)其自私自利之心。

比貿(mào)易保護(hù)更糟糕的是歧視性做法的濫用

中國(guó)在反傾銷(xiāo)問(wèn)題上，長(zhǎng)期受到歧視。美歐等反傾銷(xiāo)發(fā)起者，在調(diào)查中對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品都適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)——這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)本身就是歧視性的，被適用此標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品更容易被確認(rèn)為“傾銷(xiāo)”，并被征收很高的反傾銷(xiāo)稅；而且這種待遇不是針對(duì)一兩家企業(yè)，而針對(duì)所有來(lái)自中國(guó)的同類產(chǎn)品，打擊面很廣。

2001年中國(guó)加入WTO時(shí)做出的重大讓步之一，是在與美國(guó)的談判中以及《入世議定書(shū)》中同意：“在確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)價(jià)格時(shí)……如生產(chǎn)者證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則WTO成員在確定價(jià)格可比性時(shí)，應(yīng)適用受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國(guó)價(jià)格或成本，如果不能證明，則可適用不依據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格進(jìn)行比較?！边@一條款適用期為15年，即2016年之前，WTO成員有權(quán)在反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼中，按照替代國(guó)價(jià)格或構(gòu)成價(jià)格對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值作出認(rèn)定。

由于受到非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歧視性待遇，中國(guó)企業(yè)最終被認(rèn)定為傾銷(xiāo)的比例很高，被實(shí)施的反傾銷(xiāo)稅率也偏高，一半以上超過(guò)100%。不過(guò)，盡管中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為反傾銷(xiāo)的最大目標(biāo)國(guó)，卻一度游離在反補(bǔ)貼的范疇之外?？墒请S著貿(mào)易逆差加大，美國(guó)、歐盟、加拿大等的政府在本國(guó)企業(yè)游說(shuō)下，近幾年開(kāi)始對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品同時(shí)適用反補(bǔ)貼措施。

美國(guó)此次修改《1930年關(guān)稅法》，實(shí)際上就是賦予已經(jīng)操作了多起案件的對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼以合法性。而且，為了賦予以前案件以合法性，居然規(guī)定該法可以溯及適用到2006年。這明顯違背現(xiàn)代法律的一項(xiàng)最基本原則——“法不溯及既往”。

美國(guó)歷史上但凡立法修法，兩黨總要在國(guó)會(huì)爭(zhēng)論不休，但此次法案的修改過(guò)程前后不超過(guò)3個(gè)月。如此神速，除了政治原因和大選原因，保護(hù)主義勢(shì)力抬頭是最主要的原因。

這是一個(gè)不祥的信號(hào)。比貿(mào)易保護(hù)更糟糕的是歧視性做法的濫用，此舉可能為更多國(guó)家仿效。在此次多哈回合談判中，美國(guó)和歐盟都企圖擴(kuò)大禁止性補(bǔ)貼范圍，即擴(kuò)大反補(bǔ)貼適用的依據(jù)。針對(duì)目標(biāo)大體上是國(guó)家對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)的資金支持，他們還特別提出，要將所謂的人民幣匯率低估也視作某種政策補(bǔ)貼。這一情況應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。

雙重歧視傷害的不止是產(chǎn)品輸出國(guó)

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難，直接影響到政府決策，貿(mào)易保護(hù)主義在很多國(guó)家現(xiàn)在都明顯抬頭。主要的貿(mào)易輸出國(guó)因此更容易成為反傾銷(xiāo)的對(duì)象。當(dāng)中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中所占份額不斷提升，就越來(lái)越多地成為眾矢之的。

美國(guó)等對(duì)中國(guó)雙重歧視的做法，是想安撫其國(guó)內(nèi)的制造業(yè)，但同時(shí)傷害了本國(guó)許多下游企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、進(jìn)口商和消費(fèi)者。美國(guó)平價(jià)上網(wǎng)聯(lián)盟的調(diào)查顯示，美國(guó)如果對(duì)中國(guó)光伏電池及組件征收100%懲罰性關(guān)稅，將在未來(lái)3年內(nèi)凈損失5萬(wàn)個(gè)工作崗位。

其實(shí)簡(jiǎn)單的出口順差和逆差數(shù)字，并不能恰當(dāng)反映各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的獲益情況。包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)深知順暢的國(guó)際貿(mào)易對(duì)其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大意義，而美式貿(mào)易保護(hù)主義只會(huì)阻礙復(fù)蘇。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院研究員，國(guó)際貿(mào)易研究室副主任）

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