2012年，國(guó)際城市發(fā)展面臨的格局異常復(fù)雜。歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)，美歐等貿(mào)易保護(hù)加劇，都預(yù)示著世界經(jīng)濟(jì)正面臨新的挑戰(zhàn)。希望何在？許多專家將目光不約而同地聚焦到了城市。美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)明確為美國(guó)經(jīng)濟(jì)開出“藥方”：美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本依靠20座大都市的表現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)和人居署共同發(fā)布報(bào)告，將亞洲持續(xù)發(fā)展的未來(lái)寄望于城市化。國(guó)際管理咨詢公司麥肯錫則公布了 “全球城市600”研究框架，提出全球經(jīng)濟(jì)實(shí)際上依靠近600座城市的表現(xiàn)。在此背景下，全方位把握國(guó)際城市發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)走出低谷具有重要意義，對(duì)于上海建設(shè)國(guó)際大都市具有重要價(jià)值。

格局：由金字塔形向“鐘形”結(jié)構(gòu)發(fā)展

國(guó)際城市發(fā)展面臨的關(guān)鍵性趨勢(shì)之一，是世界城市網(wǎng)絡(luò)體系的重大調(diào)整。最新《世界城市排名》報(bào)告顯示，金融危機(jī)后，世界城市等級(jí)體系由金字塔形向“鐘形”結(jié)構(gòu)發(fā)展，亞太區(qū)域與新興經(jīng)濟(jì)體世界城市地位迅速提升，中等層級(jí)的世界城市數(shù)量增加。在世界城市等級(jí)體系中，東亞新興城市排名的迅速提升，不僅反映了東亞以及新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家實(shí)力的迅速增強(qiáng)，也顯示出全球化要素在進(jìn)入發(fā)展中世界區(qū)域、與地方要素結(jié)合后，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與智慧發(fā)展，逐漸成為城市格局戰(zhàn)略性調(diào)整的重要依托手段。創(chuàng)新成為城市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、擺脫危機(jī)影響的共同選擇。優(yōu)化城市發(fā)展效率的“智慧城市”也成為未來(lái)城市發(fā)展的全新理念，并被越來(lái)越多城市所接受。當(dāng)前，全球在建的“智慧城市”超過100個(gè)。歐盟委員會(huì)提出的建設(shè)“智慧城市”計(jì)劃，預(yù)計(jì)將投入100億—120億歐元。日本總務(wù)省在制定相關(guān)政策時(shí)，制定了包含數(shù)碼內(nèi)容流通、人才培養(yǎng)、研發(fā)促進(jìn)等許多相關(guān)政策，并給予一定財(cái)政預(yù)算。對(duì)于“智慧城市”的理解，應(yīng)避免狹義的或“技術(shù)至上論”的認(rèn)識(shí)，而應(yīng)看到，“智慧城市”的重點(diǎn)在于使用技術(shù)與調(diào)配資源的理性選擇，并非技術(shù)本身。

經(jīng)濟(jì)：以服務(wù)業(yè)為主向產(chǎn)業(yè)均衡形態(tài)發(fā)展

2008年以來(lái)，金融危機(jī)使紐約、倫敦等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傾向于“服務(wù)業(yè)化”、“國(guó)際化”的重量級(jí)世界城市遭受重大打擊。國(guó)際城市普遍對(duì)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生轉(zhuǎn)型需求，特別對(duì)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行了新的思考與調(diào)整。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，創(chuàng)新被主要國(guó)際城市普遍視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)變革的重要引擎。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，城市經(jīng)濟(jì)體系從工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的跨越，是未來(lái)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的主要方向。創(chuàng)新作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中被視為重中之重。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，則是國(guó)際城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的另一條必由之路。從總的趨勢(shì)上看，第三產(chǎn)業(yè)保持主導(dǎo)地位無(wú)疑仍是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的主要趨勢(shì)。但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊之下，過度依賴單一服務(wù)經(jīng)濟(jì)的城市，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力令人擔(dān)憂。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡性與多樣性，將成為2012年國(guó)際城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展方向。在以金融、文化著稱的美國(guó)紐約，雖然其制造業(yè)經(jīng)歷了由鼎盛到逐漸“衰減”的過程，但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)比例的下降僅僅是表象，改造后的制造業(yè)在更為集約化、高端化的層次上獲得了發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)不斷向外部轉(zhuǎn)移，而新型制造業(yè)則在改造、提升中得到保留與發(fā)展。

社會(huì)：包容性發(fā)展逐漸成為關(guān)鍵性標(biāo)桿

長(zhǎng)期以來(lái)，城市主要被視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，社會(huì)功能往往扮演輔助角色。而前一段時(shí)間，社會(huì)群體性事件大范圍、激烈地在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的世界城市中發(fā)生，從側(cè)面體現(xiàn)出包容性問題（公正、公平）成為城市社會(huì)運(yùn)行成功與否的關(guān)鍵性標(biāo)桿。

?“包容性城市”建設(shè)的關(guān)鍵，在于建設(shè)高水平的社會(huì)服務(wù)體系。其中，社會(huì)服務(wù)的均等化，是完善社會(huì)服務(wù)體系的核心。未來(lái)一個(gè)階段，隨著城市中產(chǎn)階層規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高水平醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)資源的廣泛覆蓋與均衡配置，將成為城市社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證，這對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起中的大都市尤為重要。此外，城市服務(wù)體系建設(shè)主要解決的是社會(huì)服務(wù)的機(jī)制、供給等“器物”問題，而在更高層面上，人的因素仍然是城市包容性發(fā)展的主要視角。移民，特別是國(guó)際移民的進(jìn)入與流動(dòng)，是國(guó)際大都市正在面臨的重大考驗(yàn)。移民融合成為與城市內(nèi)部族群融合同等重要的問題；而推動(dòng) “第二代移民”的社會(huì)融入等措施，是消除歧視、防止移民成為不穩(wěn)定群體的重要推進(jìn)方向。

文化：向產(chǎn)業(yè)乃至城市總體定位滲透

如果說以往文化建設(shè)是城市體現(xiàn)繁榮的配角，那么，未來(lái)一個(gè)階段，文化對(duì)于城市的意義將更多體現(xiàn)在實(shí)際的要素推動(dòng)，乃至于城市發(fā)展“軟實(shí)力”的表現(xiàn)上。近年來(lái)，眾多國(guó)際大都市將城市文化戰(zhàn)略制定置于新的高度。近期，主要國(guó)際城市的文化戰(zhàn)略，均將文化藝術(shù)建設(shè)的價(jià)值體現(xiàn)在城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間等諸多方面，而非像以往那樣從較為虛化的宏觀層面考量。新趨勢(shì)表明，城市文化的發(fā)展，已經(jīng)逐漸超越狹義的文化領(lǐng)域，向產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)、城市復(fù)興乃至城市總體定位滲透，文化的關(guān)聯(lián)度大為延展，逐漸成為城市功能發(fā)揮合力的“粘合劑”與“倍增器”。

在文化發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)，創(chuàng)意要素是被各界關(guān)注最多的方面。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，“創(chuàng)意城市”已開始超越“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”、“創(chuàng)意階層”，成為文化與地方要素結(jié)合的重要復(fù)合性單位。美國(guó)學(xué)者弗羅里達(dá)指出，城市已成為創(chuàng)意生活方式的主要地點(diǎn)，成為創(chuàng)意中心和創(chuàng)新孵化器。創(chuàng)意城市的文化屬性不僅得到城市個(gè)體的關(guān)注，也在全球?qū)用娲呱藙?chuàng)意網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的需求。例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”，便旨在全球范圍內(nèi)推動(dòng)文化多樣性與創(chuàng)意競(jìng)爭(zhēng)力，得到眾多城市的青睞。

生態(tài)：低碳運(yùn)行成為未來(lái)主攻方向

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界主要國(guó)家均將低碳環(huán)保作為未來(lái)著力發(fā)展的重要領(lǐng)域。國(guó)際城市的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略也借助了這一“綠色東風(fēng)”，將低碳、環(huán)保作為未來(lái)發(fā)展的主攻方向，以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，國(guó)際城市發(fā)展中普遍出現(xiàn)的人口激增、無(wú)序擴(kuò)張、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)加劇以及社會(huì)分配不平衡等問題，變得更為尖銳和凸顯，帶來(lái)城市低碳發(fā)展的需求。低碳運(yùn)行成為2012年國(guó)際城市發(fā)展的重要方向。值得注意的是，當(dāng)前，對(duì)城市宏觀層面碳減排額度博弈與革命性技術(shù)突破的規(guī)劃與探討相對(duì)減少，而從小處、實(shí)處著手，從改變生活方式著手推進(jìn)低碳的力度則有所增強(qiáng)。

在總體規(guī)劃方面，“綠色城市”概念得到普遍認(rèn)同。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《邁向綠色經(jīng)濟(jì)：通往可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑》中提出，“綠色城市”是綠色經(jīng)濟(jì)在城市范疇內(nèi)的延續(xù)。該報(bào)告特別指出，城市中的各組成部分，包括交通、建筑、能量、水、廢物、科技等都必須采取措施促進(jìn)綠色發(fā)展，同時(shí)提出政治體制改革、政策創(chuàng)新、市場(chǎng)激勵(lì)與消費(fèi)者參與等驅(qū)動(dòng)力共同作用，才能使傳統(tǒng)城市向“綠色城市”轉(zhuǎn)變。在微觀層面，從生活方式與微觀個(gè)體行為方式入手，改變城市運(yùn)行模式進(jìn)而達(dá)成低碳的目標(biāo)，是城市生態(tài)領(lǐng)域的新視角。

治理：關(guān)注“城市病”的應(yīng)對(duì)與化解

交通擁堵、人口壓力增大、突發(fā)自然災(zāi)害等，使“城市病”這一關(guān)鍵詞在公眾視野中的出現(xiàn)頻率驟然提高。相應(yīng)地，國(guó)際城市的治理內(nèi)涵，也將在以往發(fā)達(dá)國(guó)家城市偏重體制、機(jī)制調(diào)整體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，更趨關(guān)注城市快速發(fā)展與外部因素影響雙重背景下“城市病”的應(yīng)對(duì)與化解。

?“城市病”，主要根源于城市資源與需求之間的矛盾。國(guó)際城市由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通、文化等優(yōu)勢(shì)，成為移動(dòng)人口的集中流入地，人口規(guī)模的迅速擴(kuò)張既為城市帶來(lái)了豐富的人力資源，但也成為引發(fā)“城市病”的主要癥結(jié)。從國(guó)際城市的治理體制上看，“城市病”問題的解決應(yīng)從“管”與“控”兩個(gè)層面加以應(yīng)對(duì)。其中“管”指的是對(duì)“城市病”的事前預(yù)防與管理機(jī)制設(shè)定。在當(dāng)前主要城市最棘手的城市交通運(yùn)行方面，許多國(guó)際大都市通過制定交通發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展集約型城市形態(tài)，創(chuàng)造短距離交通出行環(huán)境，提供高品質(zhì)的公共交通服務(wù)等措施，促進(jìn)交通與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)?！翱亍眲t主要關(guān)注“城市病”引發(fā)的突發(fā)事件以及自然災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)，其更多針對(duì)事中控制與事后管理。以城市綜合應(yīng)急管理體系為代表的“城市病”應(yīng)急控制機(jī)制，對(duì)于城市的穩(wěn)定運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，具有關(guān)鍵作用。

空間：培育特色功能區(qū)域?qū)ふ倚略鲩L(zhǎng)極

在大都市區(qū)發(fā)展進(jìn)入成熟階段、郊區(qū)化擴(kuò)展已接近極限的背景下，尋找空間布局發(fā)展的新增長(zhǎng)極，逐漸成為國(guó)際城市空間發(fā)展的主要趨勢(shì)。首先，中心城市與郊區(qū)的關(guān)系調(diào)整，是國(guó)際城市利用空間功能重組獲取城市發(fā)展新動(dòng)力(310328,基金吧)的重要領(lǐng)域。在未來(lái)5—10年中，城中心的發(fā)展將對(duì)大城市的全球影響力有重要的推動(dòng)作用。另一方面，郊區(qū)的發(fā)展也開始著力擺脫無(wú)限制蔓延、功能單一的尷尬缺陷。美、歐、日有關(guān)國(guó)家的特大城市通過建立郊區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)郊區(qū)功能、提高城郊通勤效率等手段，積極推動(dòng)郊區(qū)新城的功能復(fù)合化與集約發(fā)展。其次，對(duì)大都市區(qū)內(nèi)部特色功能區(qū)域的培育，也成為國(guó)際城市發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。作為城市間連接門戶、大都市間的競(jìng)爭(zhēng)合作新載體，機(jī)場(chǎng)的功能得到眾多城市的關(guān)注?！度驒C(jī)場(chǎng)城市報(bào)告》提出，機(jī)場(chǎng)將如同18世紀(jì)的海港、19世紀(jì)的鐵路、20世紀(jì)的高速公路一樣決定產(chǎn)業(yè)的選址。圍繞以機(jī)場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)集聚的中心區(qū)域，將可能形成包括居住、商業(yè)商務(wù)、休閑和購(gòu)物等綜合功能的新興城市形態(tài)。

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（作者屠啟宇為“國(guó)際城市藍(lán)皮書”主編、教授，蘇寧為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、博士。本文系社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的 “國(guó)際城市藍(lán)皮書”之 《國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告（2012）》的主體成果）