中國未來勞動(dòng)年齡人口與老年人口的支持比將不斷下降，我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度將難以為繼。

第六次人口普查數(shù)據(jù)再次確認(rèn)了中國人口生育率和人口增長(zhǎng)率不斷下降的趨勢(shì)。在2025年前后，中國人口總量將在達(dá)到不足14億的高峰后進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國2010年世界人口前景展望中對(duì)中國人口的預(yù)測(cè)，在本世紀(jì)末，中國人口總量將下降到10億以下（中方案），甚至低至略超過5億（低方案）。21世紀(jì)將是我國人口總量發(fā)生由增長(zhǎng)到下降這一重大轉(zhuǎn)折的世紀(jì)。

在人口總量變動(dòng)的背后，是年齡結(jié)構(gòu)的相應(yīng)重大變化。將中國1982年人口普查與2010年普查相比，0歲-14歲少兒人口占總?cè)丝诘谋壤?/SPAN>33.59%減少到16.60%，下降了一半以上，而老年人口的比例由4.91%增加到8.87%，上升了80%以上。這種趨勢(shì)可稱為“少子老齡化”。這一趨勢(shì)在很大程度上決定了未來各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的支持比的下降趨勢(shì)。這將不斷加重勞動(dòng)年齡人口的稅收負(fù)擔(dān)和各類社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)。

參保職工的轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)會(huì)不斷加重

老齡化將加重勞動(dòng)年齡人口的稅收和各類社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)

在現(xiàn)代社會(huì)，除了家庭內(nèi)部的代際轉(zhuǎn)移支付外，還通過公共財(cái)政和各類社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行家庭以外或社會(huì)范圍的代際轉(zhuǎn)移支付。人口老齡化將加重勞動(dòng)年齡人口的稅收負(fù)擔(dān)和各類社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)生命周期消費(fèi)理論，生命周期的少兒階段、勞動(dòng)年齡階段和老年階段都需要消費(fèi)，但是，一般只在勞動(dòng)年齡階段從事生產(chǎn)。所以少兒階段和老年階段的消費(fèi)需要通過代際轉(zhuǎn)移支付（這包括家庭內(nèi)部的代際轉(zhuǎn)移支付，還包括公共財(cái)政和各類社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行的社會(huì)范圍的代際轉(zhuǎn)移支付），老年階段還需要通過提取自己的儲(chǔ)蓄來滿足消費(fèi)需求。在勞動(dòng)年齡階段從事生產(chǎn)的所得收入，一部分用于自己的消費(fèi)，另一部分則用于代際轉(zhuǎn)移支付和儲(chǔ)蓄。

決定就業(yè)人口代際轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要指標(biāo)是老年扶養(yǎng)比，即老年人口與勞動(dòng)年齡人口的比率。近年來，人們更多地用老年扶養(yǎng)比的倒數(shù)（勞動(dòng)年齡人口與老年人口的比率），即支持比來度量就業(yè)人口的代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)。支持比越低（或老年扶養(yǎng)比越高），勞動(dòng)年齡人口的代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)就越重。

從時(shí)間維度來看，老年扶養(yǎng)比或支持比是一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)。隨著人口老齡化進(jìn)程，中國人口未來的支持比會(huì)不斷下降。這就意味著未來的勞動(dòng)年齡人口通過代際轉(zhuǎn)移支付來支持老年人的負(fù)擔(dān)會(huì)不斷加重。

根據(jù)歷次普查數(shù)據(jù)計(jì)算出來的相應(yīng)的支持比，從1982年普查的12.53降為2010年普查的8.40，下降了近三分之一。根據(jù)上述聯(lián)合國關(guān)于中國未來人口的展望的中方案，2050年，中國支持比將降至2.38，2080年降至1.83；根據(jù)低方案，則2050年和2080年將分別降到2.10和1.14。不過，扣除一部分因?yàn)樵趯W(xué)校讀書、退休或其他原因沒有參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況，以及一般男60歲、女55歲或更早一些退休的情況，上述勞動(dòng)年齡人口對(duì)老年人口的支持比，實(shí)為“潛在支持比”，并非實(shí)際的支持比。

對(duì)于各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目來說，更有意義的是參保職工與退休人員的比率，因此，可將這個(gè)比率定義為社會(huì)保險(xiǎn)的支持比。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)，2010年，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工和離退休人員分別為19402萬和6305萬，支持比為3.08，大大低于同年的潛在支持比8.40。實(shí)際上，在2011年農(nóng)民工保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)合并前，上海城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持率已降到1.5左右，使該養(yǎng)老保險(xiǎn)近年來出現(xiàn)嚴(yán)重財(cái)務(wù)虧損。顯然，未來各類社會(huì)保險(xiǎn)支持比不斷下降，將持續(xù)加重參保職工的轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)。此外，醫(yī)療保險(xiǎn)和（可能出臺(tái)的）護(hù)理保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)也是如此。

而且，世界銀行的研究和日本厚生勞動(dòng)省的數(shù)據(jù)均表明，不同世代參加社會(huì)保險(xiǎn)的回報(bào)率隨時(shí)間推移而不斷降低。

“80后”可能不勝代際轉(zhuǎn)移重負(fù)

“80后”可能在勞動(dòng)年齡階段進(jìn)入經(jīng)濟(jì)較慢增長(zhǎng)時(shí)期，參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和積累財(cái)富的機(jī)會(huì)減少

根據(jù)生命周期消費(fèi)理論，勞動(dòng)年齡人口（尤其是30歲-50歲的儲(chǔ)蓄高峰年齡人口）會(huì)儲(chǔ)蓄，而退休的老年人口提取儲(chǔ)蓄。所以，假設(shè)其他條件不變，人口老齡化在長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)降低社會(huì)儲(chǔ)蓄率或投資率。

此外，中國勞動(dòng)年齡人口總量將在2015年前后開始負(fù)增長(zhǎng)，人口總量將在2025年前后開始負(fù)增長(zhǎng)。人口變動(dòng)造成的勞動(dòng)力供給下降和儲(chǔ)蓄率下降，必將使中國未來30年的經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩。

雖然不少人將中國人口多看成是發(fā)展的負(fù)擔(dān)，但是，“人口紅利”對(duì)中國改革開放30多年來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，是做出了一定貢獻(xiàn)的。當(dāng)然，人口紅利潛力的充分發(fā)揮需要一個(gè)有利的制度環(huán)境。中國上世紀(jì)70年代末開始的改革開放，正巧與上世紀(jì)50年代到60年代出生高峰人群大量進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間相契合，中國農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，得以吸納大量城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力并使人口紅利期的豐富勞動(dòng)力資源有機(jī)會(huì)得到有效利用。中國豐富的勞動(dòng)力資源與大量的外資相結(jié)合，使中國很快成為全球制造業(yè)中心之一。

所以，從一定程度上看，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢，在一定程度上是人口變動(dòng)影響的結(jié)果。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢對(duì)不同世代的沖擊產(chǎn)生了明顯的差異。大致上說，在上世紀(jì)50年代到70年代出生的世代，經(jīng)歷了改革開放以來（尤其是1992年以來）持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮和資產(chǎn)價(jià)格膨脹，他們有更多的機(jī)會(huì)來參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和積累個(gè)人財(cái)富。我們有理由認(rèn)為，上世紀(jì)50到70年代出生的老年人或未來老人，在總體上會(huì)比較早出生的老年人更富有。

根據(jù)中國社科院經(jīng)濟(jì)所的相關(guān)研究，在2021年-2030年期間，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可降低到6%以下。對(duì)于在上世紀(jì)80年代或更晚時(shí)候出生的世代來說，他們可能在勞動(dòng)年齡階段進(jìn)入經(jīng)濟(jì)較慢增長(zhǎng)時(shí)期，他們參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和積累財(cái)富的機(jī)會(huì)可能比他們的上一輩要少一些，從而對(duì)于沉重的代際轉(zhuǎn)移可能不勝重負(fù)。

東瀛之鑒

日本人口老齡化將使儲(chǔ)蓄率和投資率下降

日本的變化值得借鑒。日本人口總量從2006年開始負(fù)增長(zhǎng)，人口老齡化日益嚴(yán)重。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省提供的數(shù)據(jù)，日本2010年65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)23%，預(yù)計(jì)在2060年將達(dá)40%或更高。

目前，日本是世界上期望壽命最長(zhǎng)的國家（男80歲，女86歲），但人口超級(jí)老齡化也使日本對(duì)于社會(huì)保障支出不堪負(fù)擔(dān)。2011年，日本政府的社會(huì)保障支出高達(dá)107.8萬億日元，占GDP22.3%。其中，養(yǎng)老金53.6萬億日元，占支出的約50%；醫(yī)療保險(xiǎn)支出33.6萬億日元，占支出的31%；福利支出21.0萬億日元，占支出的19%。沉重的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)使日本深陷債務(wù)而難以自拔。日本經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)90年代初開始陷入長(zhǎng)期停滯，1991年-2010的年度平均實(shí)際增長(zhǎng)率為0.9%，名義增長(zhǎng)率因通貨緊縮而不足0.1%，國債高達(dá)GDP的220%。日本政府已提出社會(huì)保障的改革方案，希望在今年3月提交國會(huì)討論。但是，由于深受政治和利益格局的牽制，任何略為徹底的改革均將舉步維艱。

有研究認(rèn)為，日本人口老齡化將使儲(chǔ)蓄率和投資率下降。如果將處于最佳儲(chǔ)蓄年齡（30歲-50歲）的家庭數(shù)量與老齡家庭（65歲及以上）的數(shù)量之比定義為“主要儲(chǔ)戶比”，則日本的主要儲(chǔ)戶比率從1975年起就一直下降，從上世紀(jì)80年代中期起更降到1以下。換言之，提取儲(chǔ)蓄的老齡家庭的數(shù)量已經(jīng)超過了儲(chǔ)蓄的中年家庭數(shù)量。

使問題更加嚴(yán)峻的是，日本年輕一代的儲(chǔ)蓄遠(yuǎn)低于他們的父輩?，F(xiàn)在已經(jīng)退休的人在他們35歲時(shí)的儲(chǔ)蓄率為26％，而現(xiàn)在35歲的日本人的儲(chǔ)蓄率僅為6％。目前相當(dāng)數(shù)量的青年人不繳納國民年金。

未來老年人的福利也終會(huì)受影響

隨著勞動(dòng)力減少，老年人的醫(yī)療、照護(hù)等服務(wù)的實(shí)際購買力將下降

人口老齡化的變動(dòng)趨勢(shì)，最終也會(huì)影響未來老年人的福利。

一個(gè)長(zhǎng)期被忽視的問題是，迄今為止各類養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他養(yǎng)老項(xiàng)目所積累的都是金融資產(chǎn)，這包括養(yǎng)老金收益，各類金融產(chǎn)品的投資收益等，老年人只能用這種金融資產(chǎn)去購買所需的商品和勞務(wù)。但是，這些商品和服務(wù)尤其是醫(yī)療、照護(hù)等服務(wù)，均是勞動(dòng)力密集的服務(wù)。隨著勞動(dòng)力的減少，其價(jià)格將相應(yīng)提高，老年人的實(shí)際購買力將下降。

比較平衡的代際數(shù)量關(guān)系，也是未來老年人福利的基礎(chǔ)。

另一個(gè)問題是未來的農(nóng)村老年人問題。普查數(shù)據(jù)表明，由于大量中青年人口的遷移，使主要遷入地北京、天津和廣東等沿海省市的老齡化率低于全國平均水平，而遷出地安徽、四川、重慶等內(nèi)地省市的人口老齡化遠(yuǎn)高于全國平均水平。由于目前農(nóng)村的社會(huì)保障水平還比較低，這些農(nóng)村老人目前和未來的福利問題將面臨新挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，長(zhǎng)期持續(xù)的低生育率的更嚴(yán)重后果，是直接影響民族人口的物種延續(xù)問題。

兩點(diǎn)政策建議

?“十二五”期間在全國逐步放開生二孩；社會(huì)保障制度重點(diǎn)保證基本生活需求，超出部分通過市場(chǎng)或者家庭來做

綜合以上，在中國總體上已經(jīng)進(jìn)入“很低生育率”（總和生育率低于1.5），部分城市已經(jīng)進(jìn)入“極低生育率”（總和生育率低于1.3）的背景下，現(xiàn)在應(yīng)該積極調(diào)整生育政策。

首先，應(yīng)考慮“十二五”期間在全國逐步放開生二孩，避免人為地加劇中國人口生育率下降和“未富先老”的進(jìn)程，還可減少政府政策與家庭生育意愿的沖突，減少生育控制政策執(zhí)行過程中的社會(huì)成本和政治成本。我估計(jì)，在2020年后，中國將會(huì)像日本、新加坡、韓國和中國臺(tái)灣、中國香港一樣，轉(zhuǎn)向采取鼓勵(lì)生育的政策。

此外，目前包括中國在內(nèi)的許多國家，在制定有關(guān)社會(huì)保障和代際轉(zhuǎn)移支付的制度和政策時(shí)，往往仍處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高、人口老齡化程度還不嚴(yán)重或不太嚴(yán)重的階段。在這種背景下，當(dāng)時(shí)看起來似乎可行的制度政策，隨著未來人口老齡化進(jìn)程和代際轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的迅速膨脹，極可能陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)困境。因此，政府在制定涉及代際轉(zhuǎn)移支付的社會(huì)保障制度時(shí)，要盡量避免包得太多。由于福利的“向下剛性”和削減福利的政治困難，社會(huì)保障制度方面的虧空可將一個(gè)國家?guī)雵?yán)重的債務(wù)危機(jī)。

所謂政府避免包得太多，是指政府通過社會(huì)保障制度來重點(diǎn)保證全體國民尤其是低收入人群的基本生活需要，超過基本需要的部分盡量在家庭或個(gè)人自愿選擇的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)或家庭來做。例如，對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，中國應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針。我認(rèn)為，今后改革方向是降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制繳費(fèi)率，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體勞動(dòng)者，在此基礎(chǔ)上發(fā)展自愿參加的、市場(chǎng)化運(yùn)作的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。

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(作者為上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng))