如今，除了傳統(tǒng)概念上的保障糧食安全，不少人開始擔(dān)心另一些新的糧食安全問題，比如轉(zhuǎn)基因糧種的引進(jìn)、外資對糧食流通環(huán)節(jié)的滲透，甚至還包括各種食品添加劑的濫用。政府監(jiān)管部門應(yīng)該像保障糧食供應(yīng)一樣，保證供應(yīng)的食品安全無害，對兩者給予同樣的高度重視。這是新形勢下中國糧食安全的一個新內(nèi)容

第31屆聯(lián)合國糧農(nóng)組織亞太區(qū)域部長級會議近日在越南河內(nèi)舉行，糧食安全問題再次被聚焦。亞洲人口眾多，糧食的生產(chǎn)供應(yīng)與需求一直維持著脆弱的平衡，因而對此一貫高度重視。

由于人均可耕地面積很少，又是世界第一人口大國，中國的糧食安全曾經(jīng)在上世紀(jì)90年代引起國際社會一些人的擔(dān)憂，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗于1994年發(fā)表的文章《誰來養(yǎng)活中國？》堪稱“代表作”。但事實是，自那時以來，中國糧食連年豐收，總產(chǎn)量不斷創(chuàng)出新高，自給有余，于是相關(guān)的擔(dān)憂漸漸淡化。但最近由于國際市場糧價上漲、轉(zhuǎn)基因食品爭論等集中呈現(xiàn)，糧食安全再次成為不少人關(guān)注的話題。

中國有能力保障自身糧食安全

糧食安全，按照聯(lián)合國糧農(nóng)署的定義，是要做到“能夠確保所有人在任何時候都既買得到又買得起維持有活力和健康生活所需的基本食品”。中國一直高度重視糧食安全，在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，為了保證糧食的生產(chǎn)供應(yīng)，中央規(guī)定了全國必須保證18億畝耕地的紅線，對工業(yè)和商業(yè)用地的審批越來越嚴(yán)格。盡管各地仍存在不同程度違規(guī)用地的情況，但由于設(shè)立了紅線，同時得益于農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步、糧食畝產(chǎn)不斷提高，最近5年中國的糧食產(chǎn)量一直維持在500億公斤以上，而糧食消費需求一般為490億公斤左右，總體上供大于求，所以盡管近幾年國際糧食市場價格大幅上漲，中國的糧價始終穩(wěn)定，國內(nèi)市場沒有出現(xiàn)波動。中國每年也進(jìn)口一部分糧食，主要是大豆和玉米，用作食用油生產(chǎn)原料和飼料，在全部糧食供應(yīng)中所占比重不大。在可預(yù)見的將來，中國仍然能夠靠自己的能力保障糧食安全。

?“進(jìn)口糧食、釋放耕地”是錯誤論調(diào)

但是，我們不能說中國的糧食安全就不存在隱憂，糧食安全仍必須高度重視并下大力氣保障。目前的糧食安全狀況并非輕松得來，而是不懈怠的結(jié)果。應(yīng)該看到，中國糧食的供需平衡面臨種種挑戰(zhàn)：隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，隨著越來越多年輕人離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對糧食生產(chǎn)的未來形勢并不能輕易樂觀；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在工業(yè)化過程中不斷遭受破壞，水資源日益短缺都給糧食生產(chǎn)增添著不利因素；還有，18億畝耕地的紅線仍不時遭遇侵蝕。從積極的意義上講，不斷自我檢視糧食安全問題，堪作警鐘長鳴。

現(xiàn)在有一種論調(diào)，認(rèn)為中國有世界第一的巨額外匯儲備，完全可以購買其他國家的糧食來釋放自己的耕地，以此獲取比種糧食高得多的土地產(chǎn)出。這種觀點肯定是錯的。論者短視，把糧食等同于普通商品，對“糧食是戰(zhàn)略物資”這一常識無視或無知。糧食是無法代替的維持人的生命的基本物資，如果中國的糧食自給率低于一定的安全線，主要供應(yīng)國隨時可能掐斷我們的生命線，那時不要說發(fā)展，恐怕連自主能力都不可能有了。更何況，國際糧食市場上可供交易的糧食數(shù)量有限，一旦中國大規(guī)模購買，價格就會直線上升，那些靠進(jìn)口糧食活命的發(fā)展中的小國家很可能馬上出現(xiàn)饑荒。所以，中國的糧食決不能依賴進(jìn)口。

一些糧食安全新問題需慎重研究

如今，除了傳統(tǒng)概念上的保障糧食安全，不少人開始擔(dān)心另一些新的糧食安全問題，比如轉(zhuǎn)基因糧種的引進(jìn)、外資對糧食流通環(huán)節(jié)的滲透，甚至還包括各種食品添加劑的濫用。

轉(zhuǎn)基因糧食對食用者的身體健康究竟有沒有損害，如引進(jìn)種植，對中國原有物種究竟會不會造成損害，這兩個問題至今仍在激烈爭論。比如以轉(zhuǎn)基因大豆榨制的食用油對健康、其種子引種后對東北等原產(chǎn)地的傳統(tǒng)大豆品種有沒有危害，就需要國家權(quán)威部門盡快組織研究、得出結(jié)論。在科學(xué)結(jié)論出來之前，比較穩(wěn)妥的做法應(yīng)是控制銷售和種植規(guī)模，以防萬一出現(xiàn)問題而難以挽救。但現(xiàn)在有些地區(qū)和企業(yè)，只看眼前利益，忽視可能存在的風(fēng)險，把“保證人民有活力和健康的生活”這個糧食安全的核心目標(biāo)，草率地當(dāng)成“在數(shù)量上保證供應(yīng)”，如此，糧食安全問題就有可能在另一個層面上冒現(xiàn)。

對于外資進(jìn)入糧食流通和加工領(lǐng)域，筆者以為，要同步建立更加完備的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管體系，以防糧食銷售市場上出現(xiàn)壟斷力量而操縱價格，損害生產(chǎn)者、消費者利益。政府對糧食收購價格和銷售的管制必須進(jìn)一步加強而不能放松，因為糧食不是普通商品。如果監(jiān)管到位，我們可以不必?fù)?dān)心外資進(jìn)入會削弱中國的糧食供應(yīng)安全。

各種添加劑的濫用，會造成食品安全問題。雖然從“糧食安全是保證供應(yīng)”的傳統(tǒng)含義看，兩者不相干，但如果進(jìn)一步說，“保證糧食供應(yīng)是為了所有人能夠維持有活力和健康的生活”，那這件事就與糧食安全頗有關(guān)聯(lián)了：糧食和食品供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量一樣重要。由此來說，政府監(jiān)管部門應(yīng)該像保障糧食供應(yīng)一樣，保證供應(yīng)的食品安全無害，對兩者給予同樣的高度重視。這是新形勢下中國糧食安全的一個新內(nèi)容。

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（作者為上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）