??? 傳統(tǒng)社會保持了3000多年有文字記載的穩(wěn)定傳承，在基層，這種穩(wěn)定其實是通過大量使用自治方式來實現(xiàn)的。盡管我國古代地方自治中常常使用宗法、家族等力量，有濃厚的封建色彩，應當摒棄，但是，它反映了基層獨特的管理能力。在民國之前，我國的政府構(gòu)架一直是到“縣”為止的，所謂“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”。在基層社會，非正式系統(tǒng)的自我管理能力發(fā)揮了重要的作用。越來越多的研究表明，很多基層黨委書記、支部書記、居委會主任、村民主任等，是通過大量使用社會資源或私人資源而并非單單的行政資源來解決公共問題的。例如，很多有影響力的基層干部常常被看作是道德模范、有很好的人緣、有較高的群眾聲譽等。柏萬青就是一個很好的例子。這說明道德、情感等非行政力量對保持基層穩(wěn)定有重要作用。

??? 推進城市社區(qū)共治不可能沿用傳統(tǒng)的基層治理模式，但可以從中獲得啟示。當前，城市社區(qū)共治的基礎是形成生活共同體和新的社會參與方式，同時充分發(fā)揮道德、風俗、情感等作用。具體來看，可從三方面著手推進：

??? 首先，要激發(fā)出社區(qū)主體的能量。沒有各方主體意識的覺醒，沒有主體自覺和相互認同，共治就是無本之木。其次，要發(fā)揮黨員和黨組織的作用。在社區(qū)共治格局中，黨應發(fā)揮引領作用，應該發(fā)揮黨員和黨組織在社區(qū)里面的作用。

??? 第三，要加強社會參與或居民參與。政治學將公眾參與分為三類，即不參與、不參與的參與、實質(zhì)性參與?，F(xiàn)在很多社區(qū)中，群眾參與度并不高，一些基本是“不參與的參與”，缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容。要真正進入第三階段，我們大概還有四五級樓梯要走。

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來源：《解放日報》 (2012年05月14日 第14版)

(盧漢龍?上海社科院社會學所 研究員)