?????這些年有些外國(guó)勢(shì)力出于不同的理由，總在對(duì)中國(guó)企業(yè)有意做妖魔化的渲染，加深著民眾的誤解，引發(fā)了對(duì)中國(guó)投資和并購(gòu)的過(guò)度憂慮。中國(guó)企業(yè)今后可能將面對(duì)更復(fù)雜、非經(jīng)濟(jì)因素更強(qiáng)烈的外部環(huán)境?！爸袊?guó)威脅論”在此次金融危機(jī)中實(shí)際上是強(qiáng)化而不是淡化了。即使身處困境而難以自救，西方對(duì)于中國(guó)伸出的手依舊十分疑懼。中國(guó)是機(jī)會(huì)而不是威脅，是我們需要努力向世界說(shuō)明的，但被接受，則需要一個(gè)不會(huì)短的過(guò)程

???

??? 據(jù)美國(guó)媒體最近報(bào)道，由美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)土安全部、司法部官員組成的國(guó)家安全審查小組，正考慮建議聯(lián)邦通信委員會(huì)，以“情報(bào)間諜嫌疑”為由拒絕中國(guó)移動(dòng)公司去年10月提出的在美國(guó)開(kāi)展中美間長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)、建設(shè)通信設(shè)施的申請(qǐng)。此前中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通已獲準(zhǔn)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，而這次國(guó)家安全審查小組堅(jiān)稱“今非昔比”，說(shuō)如果讓中移動(dòng)也進(jìn)入，將使得“情報(bào)和美國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)更容易被竊取”。給國(guó)際商務(wù)強(qiáng)加政治因素，以妄自猜測(cè)的理由阻撓正常的商務(wù)活動(dòng)，美國(guó)此種舉動(dòng)已屢見(jiàn)不鮮。

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“國(guó)家安全審查”容易被政治化

??? 很多國(guó)家和地區(qū)，包括美歐等國(guó)，對(duì)外來(lái)投資和并購(gòu)都采取“國(guó)家安全審查”以作限制。這并非一項(xiàng)針對(duì)每一交易的前置程序，而往往由某個(gè)政府部門提出審查要求。

??? 投資和并購(gòu)審查所定義的“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”包括：有組織犯罪或恐怖分子對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的滲透、國(guó)防所需關(guān)鍵資源的失控、法律實(shí)施受阻和涉及國(guó)家安全的敏感地理位置或邊境失控等。

??? 由于“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”是一個(gè)無(wú)法量化的概念，很容易被擴(kuò)大化。所以包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)家法律都規(guī)定，必須有明確證據(jù)證明以上“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”確實(shí)存在，才能以“國(guó)家安全”的理由對(duì)一項(xiàng)交易進(jìn)行干預(yù)和阻止。大多數(shù)國(guó)家的“國(guó)家安全審查”把重點(diǎn)集中在能源、航天航空、通信等領(lǐng)域。

??? 但在實(shí)際操作中，由于法律授予了政府部門很大的自由裁量權(quán)，“國(guó)家安全審查”常常被政治化。美國(guó)在《2007年外國(guó)投資和國(guó)家安全法》就明確提出，“國(guó)家安全審查”考慮的因素，將包括該外國(guó)政府與美國(guó)之間的外交一致性，在多邊反恐、防止核擴(kuò)散以及出口限制方面的政策一致性等。

??? 從中航技收購(gòu)美國(guó)曼可，到中海油收購(gòu)尤尼科，再到華為收購(gòu)3Com等，中國(guó)企業(yè)受到美國(guó)“國(guó)家安全審查”阻撓已不是少數(shù)幾例。美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)（特別是國(guó)有企業(yè)）的投資和并購(gòu)都十分忌憚，某些議員、官員和企業(yè)界人士更常常危言聳聽(tīng)。這種歧視是十分明顯的，據(jù)杜威—路博律師事務(wù)所的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在中海油收購(gòu)尤尼科被否決后，2005-2009年有10起涉及美國(guó)石油行業(yè)企業(yè)的收購(gòu)案，均獲批準(zhǔn)，可見(jiàn)其“國(guó)家安全審查”的矛頭所指。

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有些外國(guó)勢(shì)力總在將中國(guó)企業(yè)妖魔化

??? 《洛杉磯時(shí)報(bào)》的報(bào)道稱，對(duì)于中移動(dòng)申請(qǐng)中美兩地長(zhǎng)途電話運(yùn)營(yíng)執(zhí)照，持反對(duì)意見(jiàn)的人提出：向中國(guó)移動(dòng)頒發(fā)執(zhí)照意味著允許其使用美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)，“美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的電話和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)便可以被轉(zhuǎn)移到中國(guó)移動(dòng)所擁有的網(wǎng)絡(luò)上，讓中國(guó)更加輕易地竊取美國(guó)政府信息及美國(guó)公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。對(duì)此，連美國(guó)的一些評(píng)論家都提出疑問(wèn)，這等理由有沒(méi)有確切證據(jù)作支撐？中移動(dòng)的個(gè)案也反映了美國(guó)政府這些年對(duì)“網(wǎng)絡(luò)攻擊”特別敏感，擔(dān)心中移動(dòng)進(jìn)入美國(guó)通信市場(chǎng)，信息傳輸不易管控。另外，美國(guó)安全部門對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的排斥態(tài)度則由來(lái)已久。

??? 僅憑懷疑和推測(cè)就對(duì)正常的國(guó)際商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行阻撓，而不是依照法律公平公正地處置，美國(guó)人的說(shuō)一套、做一套，暴露了它到處推銷的美國(guó)價(jià)值觀背后，實(shí)際上潛藏著雙重標(biāo)準(zhǔn)。

??? 盡管目前美國(guó)國(guó)家安全審查小組并未實(shí)際提出那個(gè)“建議”，而只是表達(dá)了“一種意向”，但是，“情報(bào)間諜嫌疑”的說(shuō)辭已對(duì)中移動(dòng)的商譽(yù)造成了負(fù)面影響。值得注意的是，美國(guó)對(duì)中國(guó)電信業(yè)和通信技術(shù)的迅速發(fā)展一直非常擔(dān)心，包括華為、中興在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)屢次遭受阻撓，每次總以“國(guó)家安全”為由拒絕中國(guó)企業(yè)參與美國(guó)通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

??? 除了上述的“審查”，國(guó)外一些媒體和議員的激烈反對(duì)也足以使中國(guó)企業(yè)的投資和并購(gòu)夭折，而他們的反對(duì)理由集中在政治體制不同和國(guó)有企業(yè)身份上。如在2001年中遠(yuǎn)對(duì)美國(guó)長(zhǎng)灘一個(gè)碼頭的收購(gòu)、2009年中國(guó)鋁業(yè)對(duì)澳大利亞力拓的收購(gòu)等失敗案例中，都有這個(gè)因素。

??? 上述種種必須引起我們充分重視，這些年有些外國(guó)勢(shì)力出于不同的理由，總在對(duì)中國(guó)企業(yè)有意做妖魔化的渲染，加深著民眾的誤解，引發(fā)了對(duì)中國(guó)投資和并購(gòu)的過(guò)度憂慮。

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“今非昔比”的言論值得思考和警惕

??? 2011年底中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于2012年中央企業(yè)開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，特別提到當(dāng)前主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延、地緣政治更趨復(fù)雜、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈、海外投資和并購(gòu)環(huán)境復(fù)雜等問(wèn)題。由于政治、文化等的不同，中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓全球市場(chǎng)時(shí)不得不面對(duì)特別多的懷疑和反對(duì)情緒。至于近年來(lái)逆金融危機(jī)之勢(shì)而聲勢(shì)頗大的中國(guó)企業(yè)“走出去”，集中在能源、礦產(chǎn)、重工和通信等敏感行業(yè)，也更容易招致一些懷疑。

特別是，此次美國(guó)國(guó)家安全審查小組提出的“今非昔比”之說(shuō)值得思考和警惕：中國(guó)企業(yè)今后可能將面對(duì)更復(fù)雜、非經(jīng)濟(jì)因素更強(qiáng)烈的外部環(huán)境?！爸袊?guó)威脅論”在此次金融危機(jī)中實(shí)際上是強(qiáng)化而不是淡化了。即使身處困境而難以自救，西方對(duì)于中國(guó)伸出的手依舊十分疑懼，這在北汽收購(gòu)歐寶、黃怒波冰島購(gòu)地、中鋁收購(gòu)力拓等案例中都已明顯反映出來(lái)。中國(guó)是機(jī)會(huì)而不是威脅，是我們需要努力向世界說(shuō)明的，但被接受，則需要一個(gè)不會(huì)短的過(guò)程。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院研究員，國(guó)際貿(mào)易研究室副主任）

來(lái)源：文匯報(bào)? 2012.05.16