??? ●轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開體制機制創(chuàng)新，離不開各類改革措施的實施，更離不開黨中央的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署。

??? ●上海對推動轉(zhuǎn)型發(fā)展始終不遺余力，但追求的是理性冷靜、遵守紀律、尊重規(guī)律、活而不亂、穩(wěn)中求進的有序局面。

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??? 2011年，上海用幾乎零增長的固定資產(chǎn)投資額，推動了8.2%的GDP增長，而且固定資產(chǎn)投資額只有5067億元，和GDP對比只有四分之一左右。數(shù)據(jù)表明，上海已基本告別依靠投資驅(qū)動的時代，邁入了依靠創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動的階段。我們認為，上海轉(zhuǎn)型發(fā)展取得初步成功的根本原因是，按照中央 “四個率先”的要求，緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治意識、大局意識、全球意識和改革意識的結(jié)果。

??? 轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開體制機制創(chuàng)新，離不開各類改革措施的實施，更離不開黨中央的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署。如果離開了國家戰(zhàn)略、偏離了黨中央國務院的工作目標，將會使轉(zhuǎn)型出現(xiàn)偏差，發(fā)展方向出現(xiàn)迷離。上海對推動轉(zhuǎn)型發(fā)展始終不遺余力，但追求的是理性冷靜、遵守紀律、尊重規(guī)律、活而不亂、穩(wěn)中求進的有序局面。

??? 目前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨著重大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟生活日益復雜化，社會生活日益多元化。復雜化需要經(jīng)濟管理進一步精細化，多元化需要社會管理更加富有彈性化。轉(zhuǎn)型發(fā)展是系統(tǒng)性的變革過程，不是比拼出臺優(yōu)惠政策，更不是借機搞運動式的改革，我們必須理性冷靜、遵守紀律。同時，必須認識到，上海未來的發(fā)展需要速度，但更需要穩(wěn)健，更需要尊重城市管理規(guī)律和市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。未來上海的發(fā)展，應當是城市發(fā)展規(guī)律和市場發(fā)展規(guī)律這只 “看不見的手”，與我們的主觀意志這只 “看得見的手”交融互動的結(jié)果。

??? 轉(zhuǎn)型發(fā)展，也需要與我國地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略相銜接。隨著中國各大區(qū)域振興計劃陸續(xù)展開，工業(yè)化、城市化重心轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，經(jīng)濟區(qū)域由原先 “帶狀”發(fā)展轉(zhuǎn)向 “塊狀”發(fā)展， “西高東低、北高南低”的發(fā)展特征將更趨明顯。上海充分認識到，這一發(fā)展格局的形成是黨中央國務院西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的成功，是中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展均衡戰(zhàn)略的成功，上海應充分利用中西部地區(qū)快速發(fā)展的時機，以全國為視野進行產(chǎn)業(yè)布局。近幾年以來，通過政府引導、市場推動，上海與中西部地區(qū)開展了有效的產(chǎn)業(yè)合作。同時，中西部地區(qū)的快速發(fā)展，也對上海服務全國的能力提出了更高的要求，上海正通過加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設金融服務能力、貿(mào)易服務能力、高技術(shù)服務能力等服務能力體系，為全國的發(fā)展服務。

??? 轉(zhuǎn)型發(fā)展，還必須服務于上海建設全球城市服務功能的戰(zhàn)略目標。近五年以來，上海按照建設國際金融中心、貿(mào)易中心的要求，努力提高全球金融資源的配置能力和加強貿(mào)易功能建設。上海支付清算框架已經(jīng)初步形成，成為人民幣重要的支付結(jié)算中心之一。同時，按照 “上控資源、下控渠道”的思路，以大型會展設施平臺、覆蓋全球和服務全國的貿(mào)易服務平臺、網(wǎng)上國際貿(mào)易中心平臺、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)平臺、內(nèi)外貿(mào)一體化平臺、財經(jīng)信息發(fā)布國際信息港平臺等為核心內(nèi)容的貿(mào)易平臺建設進展迅速。

??? 近五年以來，上海以全球新一輪高技術(shù)服務業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，積極促進制造業(yè)服務化進程。為此，在全市布局生產(chǎn)性服務業(yè)基地，制訂了系統(tǒng)的生產(chǎn)性服務業(yè)政策，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供了扎實的政策基礎，取得了豐碩的成果。以浦東金橋開發(fā)區(qū)為例，經(jīng)過數(shù)年轉(zhuǎn)型，園區(qū)已由單一的制造業(yè)基地轉(zhuǎn)型成為集總部集聚中心、研發(fā)設計中心等為一體的復合型生產(chǎn)性服務業(yè)基地，目前金橋開發(fā)區(qū)在規(guī)模上已超過寶鋼、上海石化等重化工業(yè)企業(yè)，土地產(chǎn)出率達到全國國家級開發(fā)區(qū)平均產(chǎn)出率的三倍。

根據(jù)上海市委領導 “堅持需求導向、問題導向、項目導向”的要求，近年來，上海在 “創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”上邁出了堅實有力的步伐，為系統(tǒng)改革創(chuàng)造了有利條件。主要體現(xiàn)在：積極推進浦東新區(qū)綜合配套改革，做到每年有進展有亮點；深入推行政府管理體制改革，按照 “行政效率高，辦事透明度高，行政審批收費少”的要求，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障；穩(wěn)步實施國資國企改革，提高 “市場化、證券化、透明化”程度，進一步推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型；深化民營經(jīng)濟發(fā)展體制改革，密集出臺了一系列改革措施，增強了民營中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力；加快金融制度改革創(chuàng)新，為加速上海轉(zhuǎn)型發(fā)展提供投融資環(huán)境；深入推進航運和貿(mào)易制度改革，強化區(qū)域港口協(xié)調(diào)機制、完善 “三港三區(qū)”聯(lián)動機制等。同時，上海正以建設張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，加快科技創(chuàng)新體制機制改革，將全面推進股權(quán)激勵、人才特區(qū)、財稅支持、科技金融、管理創(chuàng)新等改革試點，為上海下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力。

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??? （作者為上海社科院部門經(jīng)濟研究所副研究員）

《解放日報》 (2012年05月17日 第07版)