??? 目前，上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：一是總體上呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從2000年至2010年，上海服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額從79.1億美元猛增到1046.7億美元，同比增長(zhǎng)率達(dá)到40.1%。2010年上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重上升到22.1%，占全市生產(chǎn)總值的比重上升到41.2%。二是上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)繼續(xù)處于領(lǐng)先地位。上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重由2000年的12%上升至2010年的28.9%，進(jìn)出口增速大大高于全國(guó)26.4%的平均增速。三是上海優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域不變。運(yùn)輸、旅游和咨詢服務(wù)貿(mào)易2010年進(jìn)出口總額分別占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的36.9%、28.2%和11.4%，合計(jì)占比達(dá)到76.5%，其中，運(yùn)輸、旅游、咨詢服務(wù)這三項(xiàng)占據(jù)上海服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)地位。四是上海服務(wù)貿(mào)易依然保持較大逆差。2010年上海服務(wù)貿(mào)易逆差額為233.91億美元，位居全國(guó)之首。順差主要來(lái)自于其他商業(yè)服務(wù)、咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及廣告宣傳，逆差主要來(lái)自旅游、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)。

??? 從上海服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢、廣告宣傳等新興服務(wù)業(yè)將成為上海未來(lái)服務(wù)行業(yè)和服務(wù)貿(mào)易整體能級(jí)和規(guī)模提升的助推器。金融服務(wù)貿(mào)易、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)貿(mào)易以及特許使用費(fèi)和許可費(fèi)服務(wù)將成為未來(lái)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。其中，服務(wù)外包和軟件信息服務(wù)出口將成為推動(dòng)上海服務(wù)貿(mào)易出口的重要引擎。

???

兩個(gè)主要問(wèn)題與瓶頸

??? 上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中最為突出的兩個(gè)問(wèn)題：一是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡。運(yùn)輸、旅游等資源密集型服務(wù)行業(yè)的貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，其貿(mào)易額已經(jīng)約占服務(wù)貿(mào)易總額的70%，而知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)的進(jìn)出口額在服務(wù)貿(mào)易總額中所占的比重較低。二是服務(wù)出口和服務(wù)進(jìn)口發(fā)展不均衡。

??? 造成上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展缺陷的原因以及解決上述問(wèn)題面臨的瓶頸在于：第一，上海的金融保險(xiǎn)、信息、咨詢等技術(shù)、資本、知識(shí)密集型的高端服務(wù)行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小且服務(wù)能級(jí)較低。第二，上海高端服務(wù)行業(yè)在產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、工具、制度等方面的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致上海在高端服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。第三，服務(wù)業(yè)FDI的溢出效應(yīng)體現(xiàn)得還不很明顯，尤其是對(duì)高端服務(wù)貿(mào)易的拉動(dòng)效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。第四，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)之間尚未形成相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)發(fā)展格局。第五，高端服務(wù)行業(yè)的專業(yè)人才匱乏。第六，高端服務(wù)行業(yè)的壟斷現(xiàn)象依然嚴(yán)重，不僅表現(xiàn)為有形的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，例如對(duì)投資規(guī)模的限制、對(duì)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)資質(zhì)的限制等，而且還體現(xiàn)在因缺乏透明性管制導(dǎo)致所謂“明寬暗管”、“玻璃門(mén)”等無(wú)形的進(jìn)入壁壘呈現(xiàn)出難以遏制的趨勢(shì)。第七，政府服務(wù)和促進(jìn)體系建設(shè)相對(duì)滯后。政府針對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展尚未建立包括稅收制度、信用制度、監(jiān)管制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、貿(mào)易便利化與法治環(huán)境的一攬子系統(tǒng)性服務(wù)和促進(jìn)體系。第八，以中小企業(yè)為主體的軟件信息服務(wù)出口和服務(wù)外包企業(yè)面臨成本漲、融資難、稅費(fèi)高、人才缺的四面夾擊，從而嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的服務(wù)出口業(yè)務(wù)發(fā)展。

???

路徑選擇與對(duì)策建議

??? 上海服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為此，推動(dòng)上海服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)突破口，選擇上海具有發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展條件且具有較強(qiáng)集聚、輻射服務(wù)功能的高端服務(wù)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破。

??? 從上述上海服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析看，上海競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的部門(mén)是計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)，金融服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升也很快。此外，服務(wù)外包的發(fā)展空間同樣十分巨大。

??? 高端服務(wù)行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力更多來(lái)源于制度環(huán)境的改善和創(chuàng)新能力的提升。筆者認(rèn)為，推動(dòng)上海高端服務(wù)行業(yè)及相關(guān)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策應(yīng)聚焦在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌樹(shù)立、制度保障、人才儲(chǔ)備以及政策扶持等方面。為此，提出如下的政策建議：

??? 第一，放松行政管制，打破行業(yè)壟斷，以體制制度創(chuàng)新激活高端服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)活力。目前對(duì)服務(wù)業(yè)FDI開(kāi)放程度低的領(lǐng)域，基本都集中在高端服務(wù)行業(yè)，尤其是金融、信息服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，這在很大程度上制約了高端服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。因而應(yīng)進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)積極引進(jìn)海外的跨國(guó)銀行、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息類跨國(guó)公司以及國(guó)際知名的服務(wù)外包企業(yè)，提高上海高端服務(wù)行業(yè)的資源集聚和創(chuàng)新能力。

??? 第二，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新體制，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)直接引進(jìn)外資高科技服務(wù)企業(yè)等方式，利用外資技術(shù)外溢效應(yīng)，促進(jìn)高端服務(wù)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

??? 第三，打造高端服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的國(guó)際品牌效應(yīng)。充分利用企業(yè)兼并、重組和上市等多種方式，在金融保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息、專業(yè)服務(wù)以及服務(wù)外包等高端服務(wù)行業(yè)率先培育一批具有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際影響力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)上逐步樹(shù)立“上海服務(wù)”的品牌形象。

??? 第四，優(yōu)化和完善政策法規(guī)制度構(gòu)成的軟環(huán)境，是高端服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。它主要涉及稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、便利化措施、信用及監(jiān)管環(huán)境。其中，完善高端服務(wù)行業(yè)信用體系，深化行政審批制度改革以及加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)促進(jìn)高端服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展顯得尤為重要。

??? 第五，加大高端服務(wù)貿(mào)易人才的培育和引進(jìn)力度，運(yùn)用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合培養(yǎng)高端服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用型創(chuàng)新人才，建立高端人才的信息跟蹤和聯(lián)系機(jī)制。同時(shí)，營(yíng)造適宜高端人才生活的便利環(huán)境。

??? 第六，加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)的技術(shù)改造應(yīng)提供貸款貼息支持，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)提供研發(fā)資助。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)投資、出口擔(dān)保、中小企業(yè)融資、出口退稅等影響高端服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，采取相應(yīng)的金融、財(cái)稅扶持政策，以及通過(guò)構(gòu)建全方位的信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)高端服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尤其是計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)以及服務(wù)外包的創(chuàng)新發(fā)展。

最后，通過(guò)政府的政策引導(dǎo)與制度安排，充分發(fā)揮金融、信息、咨詢以及服務(wù)外包行業(yè)中核心企業(yè)的引領(lǐng)作用，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，如金融服務(wù)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)以及服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)集群，提升高端服務(wù)行業(yè)的能級(jí)，促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

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（作者為上海社科院國(guó)際金融貨幣研究中心常務(wù)副主任、副研究員）

來(lái)源：文匯報(bào)? 2012.05.28