??????? 市第十次黨代會明確提出今后5年人的全面發(fā)展水平明顯提高的目標，為上海的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型注入了新的理念和價值。人的全面發(fā)展不僅是經(jīng)濟收入提高、社會保障水平提升的物質(zhì)要求，還要全面激發(fā)人的活力，這就需要加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴大社會主義民主、提高城市發(fā)展的法治化水平，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供強有力的政治保證。

??? 黨代會對今后5年上海的社會主義民主政治建設(shè)作出一系列具有前瞻性和針對性的部署，要求“在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用上下功夫，在拓寬協(xié)商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應(yīng)社會和群眾關(guān)切上下功夫”，充分體現(xiàn)了對于社會主義民主政治內(nèi)在本質(zhì)的深刻認識和對本市下一階段民主政治建設(shè)重心的準確把握，具體表現(xiàn)為：

??? 第一，高度重視加強黨對民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。中國式民主與西方式民主最顯著的區(qū)別之一在于，西方國家是先有民主制度而后有政黨政治，而中國式民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有現(xiàn)行的民主制度?；谶@一立場，報告將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)視為民主政治發(fā)展的決定性因素，分別從支持人大依法履行職能，支持政府加快轉(zhuǎn)變職能，支持政協(xié)民主監(jiān)督，加強和改進黨對人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，提高各級黨組織整合社會資源和引導(dǎo)群眾的能力，積極探索開放式?jīng)Q策機制等方面進行了具體部署，為今后5年黨的執(zhí)政能力建設(shè)規(guī)劃了明確的方向。

??? 第二，切實保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民當家作主。擴大社會主義民主的重要前提是必須始終堅持走群眾路線，充分調(diào)動人民群眾參與民主政治建設(shè)的積極性。報告提出，在堅持、完善和發(fā)展基本政治制度的同時，要堅持將擴大基層民主作為發(fā)展社會主義的基礎(chǔ)性工作，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，包括支持居委會直選、村委會“海選”、完善基層民主管理等。這一切都體現(xiàn)出強烈的群眾路線意識，將有力地推動上海走出一條自上而下與自下而上相結(jié)合的社會主義民主政治發(fā)展道路。

??? 第三，充分體現(xiàn)法治精神，努力通過法制建設(shè)有效地規(guī)范權(quán)力。依法治市是上海依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的根本路徑，報告為此提出了不斷提高各項工作的法治化水平的目標，要求不斷提高運用法律手段推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強社會管理、化解社會矛盾、維護公平正義的能力。這些舉措的提出和落實，將使上海的依法治市水平得到極大的提高。

值得關(guān)注的是，報告在民主政治建設(shè)的論述中，不乏與城市特點相適應(yīng)的新意和亮點。例如，三個“下功夫”的提出不單彰顯了民主建設(shè)的宗旨意識，對民主建設(shè)中的緊迫問題和薄弱環(huán)節(jié)也給予充分的關(guān)注；又如，報告13次直接使用“監(jiān)督”一詞，涉及工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、對重大問題進行重點監(jiān)督、對選舉任命干部的監(jiān)督等各個方面，凸顯了通過強化監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運行的鮮明立場；再如，報告強調(diào)“嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力……強化行政問責”，從而使“全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一”的目標獲得了具體的建設(shè)規(guī)范。

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（作者為上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所所長、研究員）

《解放日報》 (2012年05月29日 第02版)