??? 上海正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)?！皠?chuàng)新”這個(gè)概念最早由奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特100年前在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出，指通過新產(chǎn)品的開發(fā)、新市場的開拓、新生產(chǎn)要素的發(fā)現(xiàn)、新生產(chǎn)方式的引進(jìn)和新企業(yè)組織形式的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提升，形成競爭優(yōu)勢。以后，創(chuàng)新概念在各領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，指對舊的理念、制度、體制、機(jī)制的突破。江澤民同志曾指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。

??? 要在當(dāng)前的條件下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，面臨著國際、國內(nèi)許多風(fēng)險(xiǎn)、阻力、困難和挑戰(zhàn)，包括：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的矛盾和障礙；要進(jìn)一步對外開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；上海常住人口不斷增加，人口老齡化程度不斷加劇，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障壓力加大；社會(huì)矛盾多發(fā)，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣，協(xié)調(diào)難度增大；城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全問題多發(fā)；虛擬社會(huì)的引導(dǎo)管理問題突出等。在復(fù)雜的環(huán)境和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)中，把上海建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化的國際大都市，既不能完全依賴過去的經(jīng)驗(yàn)，也等不來，只有靠我們自己不斷地通過創(chuàng)新來努力開拓新的局面。因此，離開了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新，就難以推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

??? 轉(zhuǎn)型發(fā)展針對的不只是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同樣也包含了政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè)的內(nèi)容。這也決定了創(chuàng)新必須涵蓋上述六個(gè)方面。在這六個(gè)方面中，核心是黨的建設(shè)的創(chuàng)新和政府工作的機(jī)制、體制、制度的創(chuàng)新，這是推動(dòng)整個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。

??? 要在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中提高黨的執(zhí)政能力，開創(chuàng)與社會(huì)主義國際化大都市相適應(yīng)的總攬全局、民主開放、公開透明、充滿活力、紀(jì)律嚴(yán)明、基層穩(wěn)固的黨建新格局，關(guān)鍵在于以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化，特別是針對黨內(nèi)民主還不夠健全，要以制度創(chuàng)新提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，拓寬民主建言空間，暢通民主表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)在民主基礎(chǔ)上的集中來保證思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、政令暢通；創(chuàng)新干部培養(yǎng)、教育、選拔、考核、激勵(lì)機(jī)制，形成一支講黨性、講大局、講學(xué)習(xí)、有朝氣的干部隊(duì)伍；創(chuàng)新基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心、協(xié)助監(jiān)督、政治引領(lǐng)的作用，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。

??? 轉(zhuǎn)型發(fā)展的直接推動(dòng)者是政府。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首先要求建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新型政府。轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的體制、機(jī)制、政策、法規(guī)等諸多問題的解決，很大程度上取決于政府能否以改革的精神拿出創(chuàng)新型的新思路，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的需要，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境，通過工作機(jī)制、體制和制度創(chuàng)新，提升政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管市場、服務(wù)和管理社會(huì)的能力，激發(fā)各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織的創(chuàng)新活力，建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新型社會(huì)。

??? 在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，日益多樣的群眾利益訴求，和復(fù)雜、高發(fā)的社會(huì)矛盾，對政府的依法治市能力提出了更高的要求。它要求政府部門進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)法律的權(quán)威，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高運(yùn)用法律手段推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義的能力，依靠法律和制度加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。

在這個(gè)意義上，創(chuàng)新能力決定著黨和政府領(lǐng)導(dǎo)上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的能力，創(chuàng)新的水平也決定著上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的水平。按照中央對上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的要求，上海也必須在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展上走在全國的前列。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員）

來源：文匯報(bào)?????? 2012.06.01