????市第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，要把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)，作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的。這是對(duì)新時(shí)期社會(huì)建設(shè)理念的重大創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了上海在對(duì)社會(huì)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)上取得新的突破，在領(lǐng)會(huì)和踐行科學(xué)發(fā)展觀上達(dá)到了新的高度。

??? 促進(jìn)人的全面發(fā)展，是以保障和改善民生為依托，促進(jìn)社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展。這在本質(zhì)上是對(duì)馬克思主義基本理論和“以人為本”施政理念的深度實(shí)踐，同時(shí)也對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了新的要求：社會(huì)建設(shè)要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際情況，既著力保障和改善民生，努力解決廣大人民群眾的切身利益問題，促進(jìn)社會(huì)和諧，又必須著眼于追求公平正義，努力創(chuàng)造一個(gè)平等包容、共建共享的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展。對(duì)此，可以從三個(gè)方面來理解和認(rèn)識(shí)。

??? 第一，促進(jìn)人的全面發(fā)展，有效規(guī)范社會(huì)秩序是前提。報(bào)告提出著力構(gòu)建 “誠信上?！保詫?shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位全覆蓋為基礎(chǔ)加強(qiáng)城市管理和社會(huì)治安體系建設(shè)，建立城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化體系和規(guī)劃體系，推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等等，都是建立一個(gè)體制健全、機(jī)制順暢、法制完善、管理有序的社會(huì)秩序的重要途徑。

??? 第二，促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力促進(jìn)公平正義是條件。在新的歷史條件下，人民群眾對(duì)公平正義提出了更高的要求。實(shí)現(xiàn)平等包容、共建共享的社會(huì)環(huán)境是當(dāng)前的首要工作，包括促進(jìn)公共資源配置均等化，加大對(duì)來滬人員的服務(wù)管理力度，建立規(guī)范的勞務(wù)派遣用工管理體系，著力通過集體協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，等等。同時(shí)，要以善治為目標(biāo)，以社會(huì)管理的創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)正義、促進(jìn)社會(huì)公平：首先，暢通群眾利益表達(dá)渠道、加大社會(huì)矛盾調(diào)處力度，著力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；其次，加大普法宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)群眾依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識(shí)，依法理性表達(dá)利益訴求。最后，支持各類社會(huì)力量共同參與社會(huì)矛盾化解。

??? 第三，促進(jìn)人的全面發(fā)展，積極引導(dǎo)有序參與是途徑。人的社會(huì)屬性決定了人的全面發(fā)展只有在廣泛深入的社會(huì)參與和實(shí)踐中才能得到充分實(shí)現(xiàn)?；鶎尤罕娮灾?、有序參與民主政治、培育和發(fā)展社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的有效途徑。一方面，社會(huì)力量和公眾參與在社會(huì)建設(shè)中起到了不可忽視的作用，另一方面，只有通過參與社會(huì)建設(shè)和管理，人民群眾的公民意識(shí)、民主觀念和文明素質(zhì)才能得到有效提升。所以，在社會(huì)建設(shè)中，要積極營造協(xié)同合作、共同治理的社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮好人民群眾團(tuán)體的作用，增強(qiáng)基層群眾性自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)等能力，培育引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾有序參與民主政治，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

人是城市發(fā)展的最大動(dòng)力，也是城市活力的根本源泉。把城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，也就是在改革發(fā)展中最大限度地實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?？梢云诖?，在促進(jìn)人的全面發(fā)展這一目標(biāo)指引下，未來上海加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的工作將達(dá)到一個(gè)嶄新的水平。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長、研究員）

??? 《解放日?qǐng)?bào)》 (2012年06月02日 第02版)