??? 上海合作組織在第一個十年中走過了從建章立制到各領(lǐng)域開展有效合作的成功之路。在第二個十年的開局之年召開的上合組織北京峰會，將批準(zhǔn)《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，為上合組織的未來發(fā)展規(guī)劃宏偉藍圖，推動安全、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域合作深入發(fā)展,以構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)。

??? 從中長期看，維護歐亞大陸腹地、特別是中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定仍然是上合組織各國的首要任務(wù)，而應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和聯(lián)合行動能力不強，是上合組織的一個薄弱環(huán)節(jié)。北京峰會將通過的《關(guān)于應(yīng)對威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機制條例》，無疑將加強上合組織維穩(wěn)應(yīng)急的行動能力，以應(yīng)對上合某個或若干個國家自身難以解決的國與國之間的沖突、國內(nèi)嚴重騷亂、造成嚴重危害的跨國暴力活動、重大的自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件等。在這方面，上合組織還將積極探索與聯(lián)合國、集安組織等開展聯(lián)合維和行動的途徑。在奧運、世博安保合作取得成功的基礎(chǔ)上，上合組織大型國際活動安保合作常設(shè)協(xié)調(diào)機制的建立是安全合作的一個亮點，今后將強化大型活動舉辦期間的情報交換、早期預(yù)警、快速反應(yīng)機制，確保這些活動能夠順利、安全舉行。近期上合安全合作還有幾項重要工作：貫徹落實《禁毒戰(zhàn)略》，積極參加聯(lián)合國在阿富汗周圍構(gòu)筑“反毒品帶”的計劃；堅決打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，推動國際社會在保障信息安全方面達成共同行為準(zhǔn)則；進一步發(fā)揮上合—阿富汗聯(lián)絡(luò)小組的作用，同時與美國和北約進行溝通和協(xié)調(diào)，在反恐、反毒、后勤運輸、培訓(xùn)等方面開展合作，還要加強上合國家間在與阿貿(mào)易和對阿援助方面的協(xié)調(diào)，爭取在2014年后配合聯(lián)合國在阿富汗發(fā)揮更大作用。

??? 今后相當(dāng)長時期內(nèi)，上合組織將努力排除制約經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)性障礙和心理性障礙，抓緊推進域內(nèi)交通、能源、通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化，在組織框架內(nèi)擴大本幣結(jié)算，建立上合組織專門賬戶和開發(fā)銀行，構(gòu)建上合組織能源和糧食安全合作機制，特別要加強非資源和民生領(lǐng)域合作，改善整個地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟合作方面，以下幾個問題正在進行深入研究：如何本著平等互利、市場經(jīng)濟、相互開放、多邊與雙邊相結(jié)合、政府和企業(yè)相結(jié)合等原則，充分發(fā)揮上合國家經(jīng)濟互補性強和資源豐富等優(yōu)勢，積極促進成員國經(jīng)濟共同發(fā)展；前蘇聯(lián)范圍內(nèi)經(jīng)濟一體化進程和俄羅斯等國家加入世貿(mào)組織對上合組織貿(mào)易和投資便利化進程可能產(chǎn)生什么影響，如何避免負面效應(yīng)，使這些進程和發(fā)展能夠互相促進；如何進一步加強非資源領(lǐng)域的合作，特別是實施組織框架內(nèi)的民生領(lǐng)域合作項目，如扶貧項目、再就業(yè)培訓(xùn)項目、希望學(xué)校、環(huán)保項目等，使廣大民眾從中受益?？梢灶A(yù)計，已基本達成共識的一系列合作項目將陸續(xù)啟動，包括上合“能源俱樂部”、上合種子庫、上合糧食生產(chǎn)基地、上合開發(fā)銀行、上合框架內(nèi)區(qū)域性貿(mào)易結(jié)算支付體系、上合救災(zāi)中心等。

上合組織在第二個十年里還將堅持不懈地擴大人文交流。一些重要工作包括：繼續(xù)加強文化、教育、衛(wèi)生、科技部長會晤機制，必要時還可舉行旅游、體育、藝術(shù)、圖書館、博物館、電影、電視、廣播、出版、文化遺產(chǎn)保護等其它相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人會議；繼續(xù)辦好上合藝術(shù)節(jié)，并根據(jù)條件舉辦組織框架內(nèi)的電影節(jié)、音樂節(jié)、美術(shù)展、攝影展等；支持上合各國在組織內(nèi)其它國家舉辦體現(xiàn)其文化特色的文化日、周、月、年等雙邊或多邊的綜合性文化活動，鼓勵青少年之間的文化交流；支持上合各國博物館、圖書館、檔案館間的交流與合作，共享各類館藏資源，特別要加強在文物和遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的合作；繼續(xù)辦好上合組織論壇，促進成員國學(xué)術(shù)機構(gòu)之間的相互協(xié)作；推動上合組織各國教育領(lǐng)域的交流與合作，特別要促進聯(lián)合培養(yǎng)人才、交換留學(xué)生和學(xué)者、相互學(xué)習(xí)對方語言等方面的交流與合作；努力辦好上海合作組織大學(xué)，使之成為上合組織各國教育體系多邊協(xié)作的創(chuàng)新機構(gòu)；推動上合組織旅游領(lǐng)域的合作，努力開發(fā)“絲綢之路”沿線的豐富旅游資源等。

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（上海社會科學(xué)院上海合作組織研究中心主任　潘光）

《解放日報》 (2012年06月05日 第06版)