對(duì)于外資涌入可能帶來(lái)的本土服務(wù)業(yè)被低端鎖定等風(fēng)險(xiǎn)，我們必須認(rèn)真分析和審慎對(duì)待。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我們當(dāng)然不能粗暴地阻止外資服務(wù)業(yè)進(jìn)入，但也不能無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)的存在和擴(kuò)大，這就需要細(xì)致分析各類服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)特性，努力將風(fēng)險(xiǎn)限定在可控范圍內(nèi)，建立“紅、黃、藍(lán)”預(yù)警。同時(shí)要制訂有針對(duì)性的本土重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的本國(guó)龍頭企業(yè)

　　今年5月，全國(guó)實(shí)際使用外資總額雖然結(jié)束了連續(xù)6個(gè)月同比負(fù)增長(zhǎng)的局面，但增長(zhǎng)幅度僅為0.05%。不過(guò)，也有東部大城市今年以來(lái)吸納外資規(guī)模逆勢(shì)上揚(yáng)，連續(xù)保持正增長(zhǎng)值得注意的是，新引進(jìn)的合同外資絕大部分流向了服務(wù)業(yè)。這一動(dòng)向，固然與沿海大城市加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)想合拍，但我們不能輕易樂(lè)觀。對(duì)于外資涌入可能帶來(lái)的本土服務(wù)業(yè)被低端鎖定等風(fēng)險(xiǎn)，我們必須認(rèn)真分析和審慎對(duì)待。

　　服務(wù)業(yè)可能也會(huì)被低端鎖定

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，外資確實(shí)發(fā)揮了巨大作用。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，制造業(yè)外資大量涌入中國(guó)，促成了中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能的急劇擴(kuò)張。然而，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)和品牌控制能力上，我們至今仍遠(yuǎn)遜于發(fā)達(dá)國(guó)家，也就是說(shuō)，中國(guó)的制造業(yè)在相當(dāng)程度上被低端鎖定。同樣道理，服務(wù)業(yè)外資大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)，在提升服務(wù)業(yè)總量的同時(shí)，不能排除也將本土服務(wù)業(yè)低端鎖定的可能。

　　有人說(shuō)，服務(wù)業(yè)外資進(jìn)入中國(guó)將給本土服務(wù)業(yè)施加競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而激發(fā)本土服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做強(qiáng)做大。這恐怕是理想化的推理。自我國(guó)開(kāi)始引入服務(wù)業(yè)外資起，跨國(guó)服務(wù)企業(yè)就憑借其明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)在中國(guó)有計(jì)劃地積極布局搶占市場(chǎng)，零售業(yè)是最典型的一個(gè)案例。相關(guān)研究顯示，自2004年底中國(guó)零售業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，外資已占有高端零售業(yè)（超市）的80%以上。這些外資為主的巨型超市的擴(kuò)張，還帶來(lái)了外資物流網(wǎng)的擴(kuò)張，并逐漸排擠本土物流業(yè)。結(jié)果還使我國(guó)部分制造業(yè)日漸受制于跨國(guó)零售巨頭擁有的銷售網(wǎng)。

　　再以醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)業(yè)為例，許多外資醫(yī)藥研發(fā)中心進(jìn)駐我國(guó)之后，為了保持和強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，往往運(yùn)用專利戰(zhàn)略，用重金收購(gòu)國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)已有或即將完成的發(fā)明專利，以使自己的項(xiàng)目快速推進(jìn)。在這種情況下，很難說(shuō)外資研發(fā)中心的進(jìn)入能給中國(guó)醫(yī)藥(600056,股吧)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)多少技術(shù)外溢等促進(jìn)作用。

　　近年來(lái)外資服務(wù)企業(yè)開(kāi)始在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域積極擴(kuò)張。在目前對(duì)外資尚有限制的情況下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外資大多為跨國(guó)制造業(yè)公司提供著專門服務(wù)。一項(xiàng)調(diào)研顯示，在東部某特大城市，外商獨(dú)資服務(wù)企業(yè)的服務(wù)對(duì)象有64%是外商獨(dú)資制造企業(yè)。

　　但是，由于外資制造企業(yè)進(jìn)入中國(guó)已近20年，中國(guó)本土的制造業(yè)實(shí)際上已經(jīng)被分割為兩個(gè)體系：一是高競(jìng)爭(zhēng)的、處于低端的內(nèi)資制造體系，一是壟斷的、處于高端的外資制造體系。如此，外資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象盡管局限在跨國(guó)制造企業(yè)，但正阻礙我們完整構(gòu)建本土的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也就是說(shuō)，內(nèi)資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會(huì)被牢牢壓制在低端。而事實(shí)上，研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、營(yíng)銷和物流等高端服務(wù)業(yè)，似也很難在本土的低端制造體系中生長(zhǎng)出來(lái)，因?yàn)檫@個(gè)規(guī)模雖然龐大的體系并無(wú)法形成對(duì)高端的生產(chǎn)性服務(wù)的有效需求。

　　直接關(guān)系到信息安全經(jīng)濟(jì)安全

　　問(wèn)題還不止這些。在當(dāng)前許多發(fā)達(dá)地區(qū)致力于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，對(duì)服務(wù)業(yè)外資的爭(zhēng)奪會(huì)不會(huì)導(dǎo)致對(duì)服務(wù)業(yè)外資進(jìn)入領(lǐng)域管控的放松，令人擔(dān)心。如果放松管控，可能就會(huì)帶來(lái)信息安全、經(jīng)濟(jì)安全等風(fēng)險(xiǎn)。比如信用評(píng)級(jí)是金融體系中一項(xiàng)特殊的專業(yè)服務(wù)，它對(duì)企業(yè)和政府的債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而引導(dǎo)金融資本投向。信用評(píng)級(jí)不僅關(guān)系到企業(yè)生存、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且對(duì)于國(guó)家金融安全以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行都有重要影響。正因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)的特殊性，越來(lái)越多國(guó)家如日本、韓國(guó)、印度、瑞典、俄羅斯等，都開(kāi)始發(fā)展并依靠本國(guó)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。然而，2006年以來(lái)，國(guó)際三大評(píng)級(jí)巨頭逐步通過(guò)控股、參股等方式大比例地控制了我國(guó)的信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)。根據(jù)2010年有關(guān)部門的調(diào)查報(bào)告，美國(guó)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已控制我國(guó)三分之二市場(chǎng)，這很有可能威脅我國(guó)金融主權(quán)，也使外方有可能利用這種優(yōu)勢(shì)獲取我國(guó)的政務(wù)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等信息。

　　在實(shí)踐中，還有一些服務(wù)業(yè)也可能由于外資進(jìn)入而引發(fā)安全問(wèn)題。例如咨詢業(yè)有著超強(qiáng)的信息搜集與整合能力，而其提出的建議往往會(huì)影響企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。多年來(lái)，外資咨詢業(yè)進(jìn)入中國(guó)的速度不斷加快，盡管眼下數(shù)量占比并不高，但它們?cè)谑袌?chǎng)份額、業(yè)務(wù)種類以及客戶范圍上均占有很大優(yōu)勢(shì)。冷靜思考，我們很難想象一家外國(guó)咨詢公司能不計(jì)本國(guó)的種種利益而為中國(guó)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力出謀劃策。此外，外資咨詢業(yè)為獲取更多、更權(quán)威的信息，總在設(shè)法與眾多企業(yè)、政府部門和本土智囊機(jī)構(gòu)發(fā)生密切合作，一些關(guān)鍵信息和數(shù)據(jù)是否會(huì)因此泄露？

　　服務(wù)業(yè)引資宜有“紅黃藍(lán)”預(yù)警

　　100多年前，李斯特從國(guó)家利益角度出發(fā)，提出了經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段的理論，并以此反對(duì)“比較優(yōu)勢(shì)假說(shuō)”所推崇的自由貿(mào)易原理。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我們當(dāng)然不能粗暴地阻止外資服務(wù)業(yè)進(jìn)入，但也不能無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)的存在和擴(kuò)大，這就需要細(xì)致分析各類服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)特性，努力將風(fēng)險(xiǎn)限定在可控范圍內(nèi)。為此，各級(jí)政府要改變盲目和被動(dòng)使用外資的狀況，采取寬嚴(yán)適度的引資策略，建立“紅、黃、藍(lán)”預(yù)警。同時(shí)要制訂有針對(duì)性的本土重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的本國(guó)龍頭企業(yè)。

（胡曉鵬 作者為上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

來(lái)源：《文匯報(bào)》2012年07月12日

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