最近，一部投資1850萬元制作的中國鐵路宣傳片，非常引人關(guān)注。這部5分鐘的宣傳片，平均每秒耗資6萬元，自然引起了輿論嘩然。

議論焦點(diǎn)不是該不該拍，而是用天價(jià)拍出了效果不佳的宣傳片，審計(jì)報(bào)告也強(qiáng)調(diào)該宣傳片未達(dá)到預(yù)期效果。傳統(tǒng)意義上的節(jié)約，是以“省”為衡量標(biāo)準(zhǔn)的；今天意義上的節(jié)約，則應(yīng)以績效評(píng)價(jià)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。“省”的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在“少用或不用”上，當(dāng)下人們更加關(guān)注投入產(chǎn)出，看重績效。如果我們還是停留在“不用或少用”的認(rèn)知水平上，則說服力不強(qiáng)。因此，績效評(píng)價(jià)因其綜合性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，而更符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。

?所謂績效評(píng)價(jià)，是指依照預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和一定的評(píng)價(jià)程序，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，按照評(píng)價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的工作能力、工作業(yè)績進(jìn)行定期和不定期的考核與評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)的作用在于：其一，達(dá)成目標(biāo)。績效考核本質(zhì)上是一種過程管理，而不是僅僅對(duì)結(jié)果的考核。它是將中長期的目標(biāo)分解成指標(biāo)，不斷督促實(shí)現(xiàn)和完成的過程。其二，挖掘問題?？冃Э己耸且粋€(gè)不斷規(guī)范計(jì)劃的執(zhí)行與修正的循環(huán)過程，體現(xiàn)在整個(gè)績效管理環(huán)節(jié)，是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題的過程。其三，分配利益。與利益不掛鉤的考核是沒有意義的，考核起到激勵(lì)、獎(jiǎng)勤罰懶的作用。其四，促進(jìn)成長。績效考核的最終目的并不是單純地進(jìn)行利益分配，而是促進(jìn)共同成長。通過考核發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題，找到差距進(jìn)行提升，最后達(dá)到雙贏。

績效評(píng)價(jià)尤其適用于公共財(cái)政、社會(huì)資源分配等方面。如果把績效評(píng)價(jià)作為節(jié)約與否的衡量尺度，會(huì)收到事半功倍的效果，也會(huì)有效遏制奢靡之風(fēng)、杜絕浪費(fèi)，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)不良社會(huì)風(fēng)氣。需要指出的是，對(duì)于公共財(cái)政的投入，現(xiàn)在議論最多的還是能不能用得節(jié)約些，而很少從績效角度考慮問題。

審計(jì)資料曾顯示：某地6所高校部分設(shè)備購入后形成閑置，涉及金額2941萬元。這種閑置不用造成了浪費(fèi)，績效評(píng)價(jià)自然是負(fù)面的。而我們的高校、科研單位對(duì)外介紹情況時(shí)會(huì)說，“本單位擁有多少設(shè)備”，國外高校、科研單位則是介紹使用了多少次，效果如何。進(jìn)一步分析造成這些浪費(fèi)的原因，一是對(duì)科研發(fā)展戰(zhàn)略缺乏研究；二是盲目攀比；三是缺乏專業(yè)人員使用和維護(hù)；四是缺乏昂貴的維護(hù)費(fèi)用。在我國，一些大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和昂貴的儀器設(shè)備存在“三低”狀況：管理水平低、共享程度低、使用效率低。當(dāng)我們采用績效評(píng)價(jià)的尺度衡量時(shí)，這樣的事情會(huì)減少發(fā)生，因?yàn)橛胸?zé)任追究，就會(huì)有行為規(guī)范。

怎樣進(jìn)一步發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的作用呢？首先是轉(zhuǎn)變節(jié)約觀，克服單純?“多與少”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，用績效評(píng)價(jià)為尺度判斷得與失、好與壞。其次是實(shí)施問責(zé)制，使之常態(tài)化。實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，跟蹤問效，挖掘問題具體分析，不放過任何過失和不當(dāng)，直至追究法律責(zé)任，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，克服“難進(jìn)易出”的現(xiàn)象，讓財(cái)政資金得到更科學(xué)、有效的投入和使用，產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。再次是注重績效評(píng)價(jià)結(jié)論再利用，確立以效果為導(dǎo)向的績效管理理念和機(jī)制，形成好的鼓勵(lì)、劣的懲戒之風(fēng)氣。最后是充分發(fā)揮績效審計(jì)更大效能，特別關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，充分實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能環(huán)保的發(fā)展績效。這既是一份社會(huì)責(zé)任，更是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要目標(biāo)。

（謝京輝 作者為上海社科院副院長）

來源：解放日?qǐng)?bào) 2012年8月7日

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