糧價上漲不僅源于自然災(zāi)害，背后還有國際間利益博弈的因素在起作用——可以說，自然災(zāi)害只是加快了糧價上漲速度和波動幅度

去年以來，伴隨著極端天氣頻現(xiàn)，全球糧價“高燒”。2011年，糧食價格平均上漲4.8%，其中小麥價格幾乎翻番。今年，世界主要糧食生產(chǎn)和出口國發(fā)生嚴重旱災(zāi)，美國、巴西、加拿大的大豆、玉米、小麥均減產(chǎn)，尤其美國發(fā)生了近50年來最嚴重的旱災(zāi)，預(yù)計今年玉米產(chǎn)量只有2.738億噸，為2006/2007年度以來最低；南非、阿根廷、巴西等大豆主要生產(chǎn)和出口國也受干旱影響，產(chǎn)量不同程度下降，因此今年以來大豆價格已上漲25%。上周聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的55種糧價指數(shù)顯示，7月份漲了6.2%。

極端天氣對糧食生產(chǎn)的不利影響短期內(nèi)可能不會中止，據(jù)日本氣象廳上周發(fā)布的研究報告，厄爾尼諾現(xiàn)象正在重現(xiàn)，隨著它的不斷增強，印度、東南亞可能出現(xiàn)干旱，影響水稻生產(chǎn)。

糧食供應(yīng)緊張和某些國家的如意算盤

由于石油價格持續(xù)在高位徘徊，將糧食轉(zhuǎn)化為乙醇做生物燃料有利可圖。美國和巴西這兩個世界糧食生產(chǎn)和出口大國，近幾年加快了生物燃料開發(fā)進程。目前，美國每年有40%的玉米用于生產(chǎn)乙醇，僅此一項就減少玉米年出口1億多噸。巴西則將越來越多土地拿來種甘蔗作為生產(chǎn)乙醇的原料，2003至2010年，甘蔗種植面積增加了400萬公頃，而大豆等的種植面積增長緩慢，糧食出口增幅受限。

美國等土地資源豐富的國家將大量土地和糧食用來生產(chǎn)燃料，既可減少對石油的依賴，增加可再生能源比重，減輕碳排放壓力，同時又可借糧食出口減少來增強自己在國際糧食貿(mào)易格局中的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，從全球糧價上漲中獲得巨大經(jīng)濟利益。由此而言，糧價上漲不僅源于自然災(zāi)害，背后還有國際間利益博弈的因素在起作用——可以說，自然災(zāi)害只是加快了糧價上漲速度和波動幅度。

盡管糧食供應(yīng)緊缺甚至饑荒的情況以往曾在世界局部地區(qū)或某國短暫地出現(xiàn)過，但在絕大多數(shù)年份，全球糧食供應(yīng)實際上是供大于求的。否則美國和歐盟不會動用巨額財政資金補貼農(nóng)民甚至讓一些土地輪休，從而使其生產(chǎn)的糧食有價格競爭力，能大量出口以占有更大的國際市場份額。

但從2006年開始，大量糧食被用于生產(chǎn)生物燃料，糧食短缺隨之成為媒體不斷炒作的話題。在全球人口不斷增長的背景下，西方一些人把中國和印度等人口大國進口大豆、玉米調(diào)節(jié)本國糧食結(jié)構(gòu)的行為，說成是導(dǎo)致全球糧價上漲乃至威脅糧食安全的主要因素，以此掩蓋他們推動糧食價格上漲的行為及其目的。當然，人口增加事關(guān)糧食安全，是需要認真應(yīng)對的挑戰(zhàn)，但僅僅美國2011年用于生產(chǎn)乙醇的1.2億噸玉米，就足以供應(yīng)近2億人一年的口糧。絕對意義上的糧食供應(yīng)短缺并不存在，問題的實質(zhì)是窮國和窮人沒錢獲得糧食。為此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾呼吁美國停止用玉米生產(chǎn)乙醇，而德國也在爭論是否該用糧食生產(chǎn)燃料。

金融壟斷資本投機操縱推高糧價

糧食現(xiàn)在已不再是普通商品，而逐漸成為資本貨物，并有了所謂戰(zhàn)略價值。糧價在很大程度上已不再由其作為食物的市場供求關(guān)系決定，而由供給方?jīng)Q定，因為供給方可以決定種植的數(shù)量以及大致產(chǎn)量；而金融壟斷資本控制著相關(guān)信息的采集和發(fā)布，他們通過操縱信息并利用自己掌控的巨額資金在期貨市場上炒作，左右各種糧食的價格，尤其是大豆、玉米、小麥等幾個發(fā)達國家出口品種的價格。糧食價格上漲的獲益者其實是這些金融壟斷資本，那些辛辛苦苦生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶并不能從中獲得多少好處。美國的農(nóng)戶眼下還在苦苦等待政府發(fā)給救災(zāi)補貼，但今年美國國會卻在5年一個周期的農(nóng)業(yè)補貼法案到期后遲遲沒能達成一致方案，這給了炒作者新的題材來渲染未來糧食生產(chǎn)的不確定性，很可能推動糧價進一步上漲。

中國應(yīng)確立更長遠和全面的糧食安全觀

近期看，全球糧食價格上漲對中國國內(nèi)的糧食供應(yīng)和價格影響有限，這主要歸功于我們連年糧食豐收，糧食自給率一直保持在95%以上，而且我國主要的糧食消費是大米。但我們不能忽視玉米和大豆等價格上漲對國內(nèi)畜牧業(yè)成本上漲的拉高作用。今年東北玉米產(chǎn)區(qū)遭受蟲害，預(yù)計會大幅減產(chǎn)，中國飼料進口將相應(yīng)地大幅增加。飼料價格的上漲將會傳導(dǎo)到肉類和牛奶價格上，食用油價格也會受到一定程度影響。

我們對這一問題的關(guān)注，似乎不能停留在國內(nèi)價格可能上漲多少，就事論事。由于較長時間里國際市場上轉(zhuǎn)基因大豆和玉米的價格都低于國內(nèi)產(chǎn)品，近些年來國內(nèi)飼料基本依賴進口，對東北大豆和玉米生產(chǎn)形成了嚴重沖擊，非轉(zhuǎn)基因大豆、玉米的種植規(guī)模萎縮；而有些農(nóng)戶為提高產(chǎn)量引進轉(zhuǎn)基因品種，又可能進一步威脅到中國本地品種的生存狀態(tài)。有人說我國飼料和食用油從田間種植到最終產(chǎn)品銷售都可能被國外壟斷資本控制，并非過甚其辭。雖然中國居民的主食能保證自給，但如果生產(chǎn)肉食和食油的糧食控制于別人之手，糧食安全就會打個大折扣。

因此我們要確立更加長遠和全面的糧食安全觀，對于全球糧食貿(mào)易格局的演變趨勢和一些發(fā)達國家的戰(zhàn)略企圖要有清醒認識。我們應(yīng)該加大對東北和其他地區(qū)糧食生產(chǎn)基地的投入，針對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)增加科研力度及經(jīng)費，在糧食存儲和運輸環(huán)節(jié)則增加投資、改進技術(shù)，以減少“收獲后損失”，降低流通成本，同時增加補貼、提高收購價格以保護農(nóng)戶種糧積極性。只有這樣，我們才能在全球糧食市場的動蕩中處于主動地位。

（?徐明棋作者為上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長、研究員）

來源：文匯報??2012年08月23日

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