?隨著“海洋”世紀(jì)的來臨和《聯(lián)合國海洋法公約》的生效，特別是《公約》內(nèi)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度的實施，國際社會尤其是主要海洋大國，出現(xiàn)了爭相出臺海洋戰(zhàn)略和海洋法制的國際趨勢，以在國際、區(qū)域相關(guān)制度尚未成型、無法修正完善的背景下，更多地獲取海洋及其資源和利益。

隨著“海洋”世紀(jì)的來臨和《聯(lián)合國海洋法公約》的生效，特別是《公約》內(nèi)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度的實施，國際社會尤其是主要海洋大國，出現(xiàn)了爭相出臺海洋戰(zhàn)略和海洋法制的國際趨勢，以在國際、區(qū)域相關(guān)制度尚未成型、無法修正完善的背景下，更多地獲取海洋及其資源和利益。國際社會的這種趨勢，加劇了各國搶占海洋及其資源的力度，使海洋權(quán)益爭議頻發(fā)。這就要求我國盡早地制定和實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，否則，我國將會處于不利或被動的地位。

近年來，黨和政府高度重視海洋政策的制定和完善工作，并一以貫之。例如，黨的十六大報告（2002年）就提出了“實施海洋開發(fā)”的任務(wù)；國務(wù)院在《政府工作報告》（2004年）中提出了“應(yīng)重視海洋資源開發(fā)與保護(hù)”的政策；《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（2006年）中指出了我國應(yīng)“促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的任務(wù)；在2009年的《政府工作報告》中又強(qiáng)調(diào)了“合理開發(fā)利用海洋資源”的政策；《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（2011年）明確規(guī)定：“我國應(yīng)堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?！边@為我國加快制定和實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要的政治保障。

可見，國際和國內(nèi)形勢已經(jīng)明確地要求我國盡快出臺統(tǒng)籌海洋事務(wù)的國家戰(zhàn)略，這是時代的要求，也是我國解決當(dāng)前海洋突出問題，確保我國生存利益和發(fā)展利益的重要路徑選擇。

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三個階段性目標(biāo)

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對于中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，首先為區(qū)域性海洋大國和海洋強(qiáng)國，進(jìn)而發(fā)展為世界性海洋大國和海洋強(qiáng)國。具體來說，筆者認(rèn)為，我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)可分為以下三個階段：

近期戰(zhàn)略目標(biāo)（2012-2020）。主要為設(shè)法避免海洋問題的升級或爆發(fā)，采取基本穩(wěn)定現(xiàn)狀的立場，逐步采取可行的措施，設(shè)法減少海洋問題對我國的進(jìn)一步威脅或損害，以利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期。具體目標(biāo)為：完善海洋體制機(jī)制建設(shè)，包括設(shè)立國家管理海洋事務(wù)之類的組織機(jī)構(gòu)，完善海洋領(lǐng)域的政策和法律制度，為收復(fù)島嶼和巖礁創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

中期戰(zhàn)略目標(biāo)（2021-2040）。創(chuàng)造各種條件，利用國家綜合性實力，設(shè)法解決個別重要海洋問題（例如南海問題），實現(xiàn)區(qū)域性海洋大國目標(biāo)。具體目標(biāo)為：逐步收復(fù)和開發(fā)被他國搶占的島嶼和巖礁，并采取自主開發(fā)為主、合作開發(fā)和共同開發(fā)為輔的策略。

遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)（2041-2050）。在我國具備了充分的經(jīng)濟(jì)和科技等綜合性實力后，全面處置和解決海洋問題，完成祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，實現(xiàn)世界性海洋大國目標(biāo)。具體目標(biāo)為：無阻礙地管理300萬平方公里海域，適度自由地利用全球海洋及其資源。

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內(nèi)容及保障措施

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一般來說，發(fā)展國家海洋事業(yè)的基本路徑為：首先，應(yīng)明確國家核心利益，制定包括國家海洋發(fā)展在內(nèi)的戰(zhàn)略。對于我國來說，核心目標(biāo)是建設(shè)海洋強(qiáng)國；其次，完善國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略實施的海洋政策，包括強(qiáng)化海洋理念與意識，加強(qiáng)海洋事務(wù)協(xié)調(diào)，提高海洋及其資源開發(fā)、控制和綜合管理能力，弘揚(yáng)海洋傳統(tǒng)文化，不斷開拓創(chuàng)新海洋科技，拓展對外交流和合作，推動我國海洋事業(yè)不斷取得新成就；再次，制定海洋基本法，以保障海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋政策的推進(jìn)落實，重點為完善我國的海洋體制和機(jī)制，包括設(shè)立國家海洋事務(wù)委員會等之類的組織機(jī)構(gòu)；最后，制定實施海洋基本法的海洋基本計劃。

為切實實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，重要的是完善組織機(jī)構(gòu)，固化國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)的政策，即需要制定海洋基本法。其內(nèi)容包括：宣布國家海洋政策，包括“擱置爭議、共同開發(fā)”，構(gòu)筑和諧海洋理念，并對外作出宣介；設(shè)置管理海洋事務(wù)的國家機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)管理國家海洋事務(wù)；公布國家發(fā)展海洋的重要領(lǐng)域。具體包括：推進(jìn)海洋資源的開發(fā)利用；加強(qiáng)對海洋環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)；推進(jìn)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等資源的開發(fā)活動；確保海上運(yùn)輸安全；強(qiáng)化海洋調(diào)查工作；研發(fā)海洋科學(xué)技術(shù)；振興海洋產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)國際競爭力；強(qiáng)化對沿岸海域的綜合管理；拓展海洋新空間、新資源的開發(fā)與利用活動；保護(hù)島嶼及其生態(tài)；加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)和促進(jìn)國際合作；提升國民海洋意識，培育海洋人才等。

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三個層面的舉措

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筆者認(rèn)為，我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，主要體現(xiàn)在以下三個層面：

國際層面的舉措。第一，深入研究和遵守《公約》的原則和制度，適度發(fā)揮中國的綜合優(yōu)勢和作用，爭取修改和完善《公約》相關(guān)制度，包括就軍事活動問題努力締結(jié)新的補(bǔ)充協(xié)定。第二，發(fā)揮中國的主導(dǎo)作用，就國際海峽和海域通道安全舉行論壇，在此基礎(chǔ)上締結(jié)國際通道維護(hù)和管理制度，確保國際社會的共同利益。第三，加強(qiáng)對國際司法制度特別是國際法院制度的研究，為今后利用國際司法制度解決島嶼爭議和海域劃界問題等提供理論儲備。

區(qū)域?qū)用娴呐e措。第一，努力締結(jié)中國與東盟國家之間的南海共同巡航和漁業(yè)管理合作制度，維護(hù)南海區(qū)域和平與航行安全，保障各國資源能源供應(yīng)。第二，中國應(yīng)延緩就締結(jié)諸如“南海各方行為規(guī)則”那樣的具有法律拘束力的談判進(jìn)程。努力與東盟的個別國家就爭議島嶼歸屬問題展開雙邊談判，并爭取業(yè)績，以向國際社會證明通過雙邊談判可以解決中國與東盟國家之間的島嶼歸屬爭議問題，延緩或阻止南海問題的國際化進(jìn)程。第三，發(fā)揮上海合作組織的優(yōu)勢和作用，加快該組織內(nèi)資源合作步伐。同時，中國應(yīng)與俄羅斯加快海洋問題合作進(jìn)程，包括在北極區(qū)域就資源調(diào)查和環(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察等活動展開合作，以豐富中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵。

國內(nèi)層面的舉措。第一，我國應(yīng)抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，結(jié)合主要國家海洋戰(zhàn)略和政策實踐，制定和實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，完善海洋體制和機(jī)制。第二，我國應(yīng)遵循國際法和海洋法的原則和制度，綜合而合理地處理中國面臨的各種海洋問題，使其對我國的影響或威脅降低到最小限度。第三，進(jìn)一步明確中國政府針對海洋問題的政策與立場，發(fā)布中國針對海洋問題的政策白皮書，包括加強(qiáng)兩岸海洋問題合作，發(fā)布中國針對釣魚島問題和南海九斷線政策白皮書，公布我國所屬領(lǐng)土島礁的領(lǐng)海基線并加強(qiáng)對其的開發(fā)和管理。第四，進(jìn)一步完善我國的海洋政策與法律制度。第五，我國應(yīng)完善并實施海洋領(lǐng)域規(guī)劃，如海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋科技規(guī)劃、海洋資源調(diào)查與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)海島規(guī)劃、海洋人才發(fā)展規(guī)劃等，以全面提升應(yīng)對和處理海洋問題的能力與水準(zhǔn)。

總之，國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略對于我國處理和解決海洋問題，維護(hù)和確保我國核心利益和海洋權(quán)益，實現(xiàn)我國由區(qū)域性大國轉(zhuǎn)向全球性大國，顯得特別重要和迫切。同時，國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的出臺也有利于國際社會認(rèn)識和理解我國針對海洋問題的政策與方針，對我國和平發(fā)展道路的順利推進(jìn)、國家統(tǒng)一大業(yè)的實現(xiàn)，也有積極的意義。

（金永明 作者為上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）

來源：光明網(wǎng) 2012-09-11

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