作為一個海陸兼?zhèn)涞膰?，中國是一個發(fā)展中的沿海大國，正在從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國發(fā)展。黨的十八大第一次在黨代會報告中提出了海洋強國戰(zhàn)略，對國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略做出了系統(tǒng)性的闡述——提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。

中國未來20年的國家定位是中等發(fā)達(dá)國家，僅靠國內(nèi)資源不足以支撐這個目標(biāo)，必須參與世界資源分配，不斷拓展國家利益。當(dāng)前，我國的發(fā)展已經(jīng)從“開放戰(zhàn)略”進入到“國家利益不斷拓展背景下的全球布局戰(zhàn)略”階段，海上通道作為中國國家利益拓展的載體，日益受到注目。

海上通道安全形勢嚴(yán)峻

迄今為止，中國已經(jīng)開辟30多條遠(yuǎn)洋航線，通達(dá)世界150多個國家和地區(qū)的600多個港口，國家海洋利益安全涉及太平洋以及印度洋等有關(guān)海域。近年來，中國在開拓海上戰(zhàn)略通道的過程中，遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。

其一，中國海上運輸能力較差，大部分物資需要租賃外國運力來運輸。有關(guān)方面已經(jīng)計劃建立進口石油運輸船隊，目標(biāo)是在2020年建成運輸1.3億噸進口原油的船隊。中海油陸續(xù)建造了各種類型鉆井平臺。按照規(guī)劃，中海集團近兩年內(nèi)將建造6－8艘超級油輪。

其二，中國的遠(yuǎn)洋投送能力嚴(yán)重不足，缺乏先進充足的裝備，特別是沒有后勤補給基地。

其三，與海上通道安全相關(guān)的主權(quán)利益，比如南海、釣魚島等爭端依然沒有解決。

其四，與中國相關(guān)的4個重要航道面臨海盜等嚴(yán)重安全威脅。中國的主要海運線路均處于海盜多發(fā)區(qū)，尤其是進口石油的60%要走印度洋—馬六甲海峽—中國南海一線。海盜襲擊已經(jīng)對中國海運業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)造成一定影響。

其五，地緣環(huán)境的制約，使得我國海上通道安全形勢十分嚴(yán)峻。

具體來看，我國有1.8萬海里的海岸線，有眾多的出?？冢覈Ｓ虼蠖紝儆诜忾]或半封閉海域。我國海上通道從地理上可分為北方向通道、東方向通道和南方向通道。北方向通道只有圖們江出?？冢嫦蛉毡竞?，出海口由俄羅斯控制，我國只有利用圖們江口出海的權(quán)利。東方向通道出?？谳^多，但這條航路不僅要通過大隅海峽、土卡拉水道、古宮水道等第一島鏈諸海峽，還要穿越第二、第三島鏈的制約，安全形勢極度嚴(yán)峻。南方向通道出海口，面向我國南海，也是我國大宗物資進口的主要通道，遠(yuǎn)處的馬六甲海峽、曼德海峽、紅海、蘇伊士運河、霍爾木茲海峽等主要控制在美國等國家手中。

積極開展護航國際合作

中國正在不斷尋求用國際合作方式加強海上通道安全。中國對加強護航國際合作持積極、開放的態(tài)度，中國海軍護航編隊與有關(guān)國家和組織建立了互通共享情報信息的常態(tài)化機制。作為國際海事組織成員國，中國與50多個國家簽定了雙邊海運協(xié)定，積極開展海洋交通運輸?shù)膰H合作與交流。

美國認(rèn)為，全球有16條海上咽喉要道，其中，美國最為關(guān)注的是馬六甲海峽。目前，中國也最為關(guān)注馬六甲海峽。有專家預(yù)測，今后20年，中國除了需要進口大量能源，還需要進口鐵30億噸，銅5－6億噸，鉛1億噸。目前中國的海上運輸線路，主要有中東航線、非洲航線、東南亞航線、太平洋航線等4條。除從南美洲委內(nèi)瑞拉等國進口石油走太平洋航線外，從其他方向獲取石油都必須通過馬六甲海峽。因此，馬六甲海峽一旦發(fā)生意外事件，中國將面臨巨大壓力。中國目前的軍事實力，還不足以控制或影響馬六甲海峽。

此外，日本也十分關(guān)注馬六甲海峽，該海峽承運著日本80%的石油運輸和50%的其他貨物運輸。印度則把馬六甲海峽視為其進入太平洋的門戶。印度的防務(wù)專家早在20世紀(jì)70年代就提出了“印度洋控制戰(zhàn)略”，把馬六甲海峽稱為“印度最易控制的世界戰(zhàn)略通道”。目前，印度已在馬六甲海峽西部入口處修建了海軍基地，并計劃在2015年-2025年之前擁有3艘航空母艦，以確保印度在印度洋和兩洋接合部利益的安全。

為此，中國正在與美日等國加強合作，確保馬六甲海峽的通道安全?？傊?，中國維護海上通道安全不僅成為國家保持現(xiàn)有利益，并進一步拓展新利益的不可回避的政策考量，更是實現(xiàn)中國海洋強國戰(zhàn)略、建設(shè)和諧海洋秩序最為具體的戰(zhàn)略空間。

（作者系上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所研究員）

來源：文匯報 2012-12-3