歷史上的土耳其是以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家，城市發(fā)展緩慢。二戰(zhàn)后，尤其在土耳其共和國(guó)國(guó)父凱末爾當(dāng)政的15年里，他發(fā)起了一場(chǎng)把土耳其推入現(xiàn)代化國(guó)家行列的世俗化革命運(yùn)動(dòng)，用民主共和國(guó)制取代神權(quán)君主專制，用城市和工商業(yè)化社會(huì)替代農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)社會(huì)，使戰(zhàn)后土耳其掀起了一股洶涌的現(xiàn)代化、世俗化與城市化浪潮。土耳其從此進(jìn)入了城市化的快速發(fā)展時(shí)期。

由于土耳其政府主張把公共財(cái)富集中用于發(fā)展工業(yè)以促進(jìn)城市化進(jìn)程，于是工業(yè)生產(chǎn)集中的城市得到迅速發(fā)展，并推動(dòng)了人口橫向的社會(huì)流動(dòng)。大量農(nóng)村人口涌入城市，使城市人口猛增，城市不斷擴(kuò)展，伊斯坦布爾和首都安卡拉都成為了人口超過百萬的大城市。目前土耳其的城市化率達(dá)到了70%，城市生活正成為土耳其社會(huì)生活的主要載體。

土耳其政府認(rèn)為城市化是?“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的助推器”，城市的發(fā)展“優(yōu)于工業(yè)化”。政府的激勵(lì)政策加速了城市化的發(fā)展，但是跟許多發(fā)展中國(guó)家一樣，土耳其在城市化過程中也產(chǎn)生了過度城市化、工業(yè)化與城市化脫節(jié)、城市化水平與城市分布差異大等“城市病”特征。過度城市化形成了充滿活力的現(xiàn)代化大城市經(jīng)濟(jì)與相對(duì)停滯的傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

土耳其城市化進(jìn)程中也出現(xiàn)了區(qū)域間的不平衡問題。與中國(guó)相反，土耳其是西部地區(qū)的城市化發(fā)展水平明顯高于東部地區(qū)。西部地區(qū)的城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘囊话胍陨?。全?guó)90%的工業(yè)企業(yè)集中于西部城市，政府對(duì)公共服務(wù)設(shè)施常年貸款的70%以上也投放在西部地區(qū)。西部地區(qū)地理位置和自然條件都比較優(yōu)越，靠近歐洲和北非，對(duì)外經(jīng)濟(jì)與文化交流方便，那里的居民一直有城市生活的傳統(tǒng)。東部地區(qū)地處內(nèi)陸的安納托利亞高原，歷來為小亞細(xì)亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊陲地區(qū)和軍事前哨，城市的建立多出于軍事目的，經(jīng)濟(jì)作用不大。為縮小東西部差距，土耳其政府采取了一系列有效措施。1923年建國(guó)后特意將首都定在安卡拉，以吸引工業(yè)企業(yè)逐漸向東部發(fā)展。上世紀(jì)60年代后，又將一些東部主要城市定為?“潛在發(fā)展中心”，增加在這些城市的投資，對(duì)到這些城市工作的人員和私營(yíng)企業(yè)提供額外津貼，乃至減免稅收。這些傾斜性措施有效促進(jìn)了東部城市的發(fā)展，也吸引了大量農(nóng)民的流入。

城市人口的過快增長(zhǎng)帶來了住房緊張、環(huán)境污染等社會(huì)問題。于是，土耳其政府開始限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。后來又成立了國(guó)家住宅發(fā)展管理委員會(huì)，通過改造、清除和預(yù)防等三項(xiàng)步驟與措施來規(guī)范、整理違章建筑。首先是使一部分已經(jīng)存在的違章建筑合法化，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑臁Ｊ姓?dāng)局為這些地方的居民提供公共服務(wù)，迫使他們支付市政府和國(guó)家的各種稅費(fèi)，從而將占地居民轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏{稅人。同時(shí)，對(duì)位于優(yōu)秀歷史建筑周圍的違章建筑予以清除，并通過適當(dāng)放慢城市擴(kuò)張的步伐來抑制違章建房的速度。

20世紀(jì)70年代，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市在國(guó)家中的地位日漸重要，土耳其國(guó)民議會(huì)中越來越多的席位開始分配給大城市。此后，中央進(jìn)一步將權(quán)力下放給大城市，地方政府獲得了更大的自治權(quán)。在此背景下，1984年土耳其政府頒布法案，賦予重組伊斯坦布爾市政府的權(quán)力，對(duì)涉及城市發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，對(duì)大城市制定總體規(guī)劃。自治權(quán)的增加，使地方政府除了提供有效的城市服務(wù)之外，還在選民與政策制定者之間架起了一個(gè)密切接觸的橋梁，強(qiáng)化了人民參與政治的趨勢(shì)。城市由此成為大眾基層民主的搖籃和發(fā)源地，土耳其的政治民主化進(jìn)程獲得推動(dòng)。

戰(zhàn)后的土耳其政府一直深信：解開“土耳其魔咒”（編者注：土耳其在建國(guó)后的近90年時(shí)間里曾發(fā)生過不計(jì)其數(shù)的軍事政變，這一現(xiàn)象被人喻為“土耳其魔咒”）的鑰匙在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)及推進(jìn)城市化，并輔之以適當(dāng)?shù)慕逃?。一旦土耳其廣大落后地區(qū)的農(nóng)民逐漸富裕起來，過上伊斯坦布爾式的多元化現(xiàn)代城市生活，他們就會(huì)慢慢放棄傳統(tǒng)的宗教偏執(zhí)，轉(zhuǎn)而支持自由的世俗政治，最終使國(guó)家走上西方議會(huì)民主道路。今天看來，土耳其的這一追求基本實(shí)現(xiàn)了，只不過稍微偏離了西方民主模式，呈現(xiàn)出的是具有土耳其特色的伊斯蘭民主。

（作者羅愛玲系上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副研究員）

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來源：《解放日?qǐng)?bào)》2013年1月9日