近期，國務院批轉了三部委《關于深化收入分配制度改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），這是指導我國未來收入分配制度改革和創(chuàng)新的指導性文件?！度舾梢庖姟穱@從深化認識收入分配制度改革的重要性、艱巨性以及總體要求和主要目標等，分別從完善初次分配，健全再分配，促進農(nóng)民收入增長、形成合理分配秩序以及加強對分配制度改革的組織領導等方面，對于未來收入分配制度改革提出了35條具體的指導意見。筆者結合學習，主要談以下三方面的體會。

經(jīng)濟轉型的重要突破口

?《若干意見》從我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段出發(fā)，指出了進一步深化收入分配制度改革的迫切性、重要性和必然性?！度舾梢庖姟分赋觯罨杖敕峙渲贫雀母?，從迫切性來說，是構建擴大消費需求的長效機制，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要；從重要性來說，是解決分配不公，縮小收入差距，規(guī)范分配秩序，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措，也是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容；從必然性來說，是體現(xiàn)社會主義公平正義和共同富裕這一本質的必然要求。

經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓都已經(jīng)證明，能否處理好經(jīng)濟增長與收入分配的關系，既是決定經(jīng)濟增長能否實現(xiàn)可持續(xù)的關鍵，也是決定社會穩(wěn)定和長治久安的重要因素。正因為如此，經(jīng)濟學開宗明義，指出全部經(jīng)濟學要關注兩大問題，一是財富如何增長，二是財富如何分配，只有將財富增長與財富分配統(tǒng)一于經(jīng)濟發(fā)展的全部過程，正確處理好收入增長與收入分配、財富增長與財富分配，才能夠實現(xiàn)經(jīng)濟社會福利的最大化。中國市場化的改革肇始于收入分配制度改革和啟動，貫穿于整個30多年來改革過程中以利益關系調整為導向的分配制度創(chuàng)新，從一開始就為市場化改革本身和經(jīng)濟增長注入內在的激勵機制和源源不斷的活力與動力。

黨的十八大指出，未來中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入全面建成小康社會的關鍵時期，必須依靠加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和深化市場化改革作為未來可持續(xù)發(fā)展的內在動力。但是，當前我國收入分配制度和領域存在的問題，已經(jīng)制約了中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型和市場化改革的推進，制約了全面建成小康社會的目標。一是居民整體收入差距擴大，嚴重抑制了內需尤其是消費需求增長，難以有效形成擴大消費需求的長效機制；二是城鄉(xiāng)收入分配差距過大，分配關系不合理，城鄉(xiāng)二元結構矛盾更加突出，嚴重影響和制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和農(nóng)村小康社會的全面建成；三是地區(qū)發(fā)展不平衡，地區(qū)收入增長差距擴大，影響了民族和諧和國家穩(wěn)定發(fā)展；四是部分行業(yè)和壟斷因素、腐敗因素等嚴重分配不公，嚴重影響了社會和諧與社會主義公平正義，不符合黨的十八大指出的“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實現(xiàn)共同富裕奠定物質基礎和制度基礎”的精神和要求；五是收入差距過大和分配不公等問題背后反映了收入分配體制、機制改革滯后，在一定意義上制約了市場化的進一步改革和創(chuàng)新。因此，從中國經(jīng)濟發(fā)展的當下情勢以及未來中國經(jīng)濟創(chuàng)新驅動和轉型發(fā)展的客觀需要來看，深化收入分配制度改革不僅對于促進轉型發(fā)展、加快市場化改革具有十分重要的戰(zhàn)略意義，而且對于實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)增長，實現(xiàn)社會公平正義以及社會和諧穩(wěn)定顯得非常迫切。

確立四大改革目標

《若干意見》明確指出了未來收入分配制度改革要“堅持以經(jīng)濟建設為中心，在發(fā)展中調整收入分配結構”、“堅持初次分配和再分配調節(jié)并重”、“以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點”、“逐步形成合理有序的收入分配格局”的總體要求，同時要努力實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增”、“收入分配差距逐步縮小”、“收入分配秩序明顯改善”、“收入分配格局趨于合理”四大改革目標。為實現(xiàn)上述要求和目標，《若干意見》緊密結合中國收入分配面臨的現(xiàn)實，抓住收入分配制度改革的關鍵與核心問題，重點從初次分配制度、再分配制度、農(nóng)民增收、分配秩序等四個方面提出了具體的指導意見。

1、建立要素價格市場化形成機制，完善收入初次分配制度

收入分配體制主要涉及初次分配（也叫一次分配）和再分配（也叫二次分配）。在市場經(jīng)濟條件下，初次分配的本質就是各種生產(chǎn)要素價格如何按照市場機制的要求進行定價，按照市場化定價機制形成初次分配的格局，充分體現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的“功能和價值大小”。因此，《若干意見》分別從勞動力、資本、技術、公共資源收益分配機制等方面明確提出“完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制；形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價格的機制。”其中，在勞動力要素分配上，提出促進就業(yè)機會公平，提高勞動者職業(yè)技能，促進中低收入者職工工資合理增長；在資本要素分配上，提出建立健全國有資本收益分享機制；在技術要素分配上，提出健全技術要素參與分配機制，在管理要素分配上，提出對于行政任命國企高管薪酬限高，提高央企國有資本收益上交比例；提出要完善公共資源占用和收益分配機制?？傊醮畏峙湟ㄟ^進一步改革，糾正要素價格形成機制的各種扭曲現(xiàn)象，按照市場化機制完善初次分配制度，充分體現(xiàn)各種要素的貢獻大小，解決好“功能性分配”問題。

2、建立公共服務均等化機制，完善收入再分配制度

在市場經(jīng)濟條件下，再分配本質上是政府職能的體現(xiàn)，是政府對“市場失靈”的有效彌補，重點是運用稅收等再分配手段，調節(jié)規(guī)模性收入分配，縮小收入差距，實現(xiàn)公平正義的目標。因此，《若干意見》指出“加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制”。具體包括“健全公共財政體系，完善轉移支付制度,調整財政支出結構，大力推進基本公共服務均等化”、“加大稅收調節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進結構性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負擔，形成社會公平的稅收制度”，同時要“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度”?！度舾梢庖姟分攸c圍繞加強財政預算、促進教育公平、完善個稅調節(jié)、完善房地產(chǎn)稅以及適時開征遺產(chǎn)稅、保障性住房、社會慈善等方面提出了完善“規(guī)模性收入分配”和縮小收入差距的具體措施。

3、促進新型城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展

實證研究表明，城鄉(xiāng)收入差距是全國整體收入差距的“最大貢獻者”。因此，《若干意見》明確提出了建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制，要求“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針”、“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。其中的重中之重就是要“促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化”。《若干意見》具體圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)補貼、土地增值收益分配、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化等提出了政策建議。這無疑對促進新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的指導意義。

4、完善收入分配法律制度，規(guī)范收入分配秩序

從一般意義上說，收入差距擴大本身并不可怕，尤其是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，正常的合理的收入差距是市場競爭和活力的積極因素。但是，關鍵是要區(qū)分合理的收入差距和不合理的收入差距，要探索和分析收入差距擴大的正常的市場因素和不正常的非市場因素，盡可能消除不合理的差距和不合理的因素。從中國目前的現(xiàn)實來看，部分領域分配不公是影響收入差距的根本性原因，也是收入差距影響社會和諧和可持續(xù)發(fā)展的關鍵誘因。因此，《若干意見》提出“推動形成公開、合理的收入分配秩序”，重點要大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強制度建設，健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強信息公開，實行社會監(jiān)督，加強基礎工作，提升技術保障，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。相信這些措施對于加快收入分配立法、維護勞動者合法權益、規(guī)范工資外收入、加強領導干部收入管理、規(guī)范非稅收入、取締非法收入等方面都具有重要的指導和現(xiàn)實意義。當然，一個基礎性的工作則是要健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，夯實規(guī)范收入分配秩序的基礎。

正確處理四大關系

需要指出的是，本次《若干意見》圍繞收入分配領域中政府和市場的關系這樣一條主線，從實現(xiàn)公平正義目標出發(fā)，對于中國未來收入分配改革做出了重要部署和規(guī)劃。在具體落實《若干意見》過程中，應當正確處理以下幾個方面的關系，有效推動我國收入分配制度的改革和創(chuàng)新。

一是正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與收入分配的關系。分配和增長從來都不是簡單的“魚和熊掌”式的所謂“公平與效率的替代”關系，而是相互促進、相互依賴、一體化互動發(fā)展的關系。經(jīng)濟增長是收入分配的物質基礎，收入分配是經(jīng)濟增長的重要條件。我國社會主義初級階段收入分配制度改革，既要加快經(jīng)濟發(fā)展，做大蛋糕，又要解決好收入分配，分好蛋糕。單一的只做蛋糕，或者只分蛋糕，都不利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二是正確處理好收入差距與分配不公的關系問題。任何國家和經(jīng)濟體在經(jīng)濟發(fā)展中都會出現(xiàn)收入差距問題。收入分配改革不是要簡單地消滅差距，關鍵是通過深化改革解決導致差距的分配不公，尤其是要通過改革實現(xiàn)收入分配的機會公平、規(guī)則公平和權利公平，只有這樣，才能夠在緩解收入差距擴大的同時，促進不同收入階層之間擁有較快的收入流動性，提高經(jīng)濟增長的活力和效率。

三是正確處理好收入分配與財富分配的關系問題。收入分配與財富分配不同，收入是流量過程，財富是存量積累，收入流量決定財富存量，財富存量也影響未來和預期的收入流量。改革開放以來中國城鄉(xiāng)居民收入和財富分配結構都發(fā)生了深刻變化，特別是近十多年來，房地產(chǎn)發(fā)展、股市和資本市場的發(fā)展，引起了財富差距的急劇擴大?？梢灶A期的是，按照財富口徑計算的基尼系數(shù)會遠遠高于收入基尼系數(shù)。因此，收入分配制度改革除了注重收入分配問題，更要注重財富分配的改革，特別要加大房產(chǎn)稅、適時開征遺產(chǎn)稅并不斷擴大試點范圍，這對于緩解收入分配和財富分配都具有重要和現(xiàn)實意義。

四是正確處理好收入分配與公共服務的關系問題。收入分配從更廣的意義上說，就是要處理好廣義的經(jīng)濟公平，即要關注除收入保障以外的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障和公共服務領域具有轉移支付性質的收入分配是否公平。尤其需要強調的是，教育公平、醫(yī)療公平投入和增長本身就是實現(xiàn)收入分配公平與效率有效統(tǒng)一的基本手段。收入分配改革不僅需要注重縮小收入差距，更要注重建立更加統(tǒng)一完善的社會政策體系和公共服務均等化體系，通過收入分配體制改革和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)廣義的經(jīng)濟公平和社會公正。

（作者權衡為上海社會科學院經(jīng)濟研究所研究員、博士生導師）

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來源：《文匯報》2013年2月18日