習(xí)近平總書記在全國“兩會”現(xiàn)場兩度論及“創(chuàng)新”和“科技”，昭示了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的時代緊迫感和歷史責(zé)任感，對于我國和上海未來創(chuàng)新發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。創(chuàng)新已成為未來發(fā)展的根本出路。上海作為我國規(guī)模最大的國際大都市，有條件也有責(zé)任在全國率先以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，增強創(chuàng)新自信。
習(xí)近平總書記
此前一天，習(xí)近平總書記在看望出席全國政協(xié)十二屆一次會議委員并參加討論時指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略。在日趨激烈的全球綜合國力競爭中，必須堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新自信，深化科技體制改革，不斷開創(chuàng)國家創(chuàng)新發(fā)展新局面，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國。
習(xí)近平總書記在全國“兩會”現(xiàn)場兩度論及“創(chuàng)新”和“科技”，昭示了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的時代緊迫感和歷史責(zé)任感，對于我國和上海未來創(chuàng)新發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
從要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但是從經(jīng)濟增長模式來看，過去的經(jīng)濟增長主要是依靠勞動力、資本（包括吸引外國直接投資）和土地等傳統(tǒng)要素投入的不斷增長來推動的，或者說，主要靠“苦干”。當(dāng)然，通過這樣做來充分利用勞動力資源豐富的優(yōu)勢，為我國未來創(chuàng)新發(fā)展積累資金、人力資本和技術(shù)基礎(chǔ)，是完全必要的。但是近年來，我國勞動力和土地、環(huán)境等資源稟賦發(fā)生了重大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)，或者說從“苦干”轉(zhuǎn)向“巧干”已經(jīng)變得越來越迫切。
最近國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》披露，2012年我國15-59歲（含不滿60周歲）勞動年齡人口比上年減少了345萬人，成為我國勞動年齡人口總量長期下降趨勢的發(fā)端。根據(jù)聯(lián)合國2011年發(fā)布的《世界人口前景展望2010修正版》關(guān)于中國人口的長期預(yù)測，我國人口很可能在2017-2026年期間，在達到不足14億的峰值后開始負增長。我國人口總量和勞動力資源的長期負增長，無疑將持續(xù)提高我國勞動力成本，擠壓我國勞動密集型制造業(yè)在國際市場的競爭力和發(fā)展空間。
此外，在過去30多年的發(fā)展中，我國消耗了大量寶貴的土地資源，大氣、水體和土壤也受到不同程度的污染，目前頻繁發(fā)生的影響東部和中部地區(qū)的霧霾也為環(huán)境保護問題敲響了警鐘。依靠傳統(tǒng)要素投入的增長來推動經(jīng)濟增長已難以為繼，我國未來經(jīng)濟增長必須主要靠創(chuàng)新來驅(qū)動，創(chuàng)新已成為未來發(fā)展的根本出路。
要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，增強創(chuàng)新自信，似乎還是第一次。我個人以為，這里至少有以下幾層意思：
第一，謀劃和推動創(chuàng)新需要學(xué)習(xí)和借鑒世界各國的成功經(jīng)驗。在近日發(fā)布的彭博社年度全球創(chuàng)新國家排名中，依據(jù)7組指標對全球200個國家的創(chuàng)新實力進行了評估，排名前十的國家分別為美國、韓國、德國、芬蘭、瑞典、日本、新加坡、奧地利、丹麥和法國。中國排名第29。盡管從事創(chuàng)新國家排名研究的有多家機構(gòu)，排名依據(jù)的指標體系和結(jié)果往往也有相當(dāng)出入，但是我國作為經(jīng)濟總量排名第二的大國，在創(chuàng)新方面還不是強國則是毋庸置疑的事實。在我們前面，確實有很多做得好的國家值得我們學(xué)習(xí)。
上海作為一個國際大都市，也應(yīng)該認真學(xué)習(xí)和借鑒其他創(chuàng)新型城市的經(jīng)驗。除了國際上的創(chuàng)新型城市，上海還應(yīng)該學(xué)習(xí)國內(nèi)其他城市在創(chuàng)新方面所取得的成功經(jīng)驗。我們不但要重視學(xué)習(xí)其他創(chuàng)新型國家和城市促進創(chuàng)新的硬件，更要重視他們促進創(chuàng)新的軟件，如鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融支持、空間規(guī)劃，以及對創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持政策等。
第二，要以高度開放和包容的發(fā)展模式來充分利用全球人才和其他創(chuàng)新資源。美國是全球頭號創(chuàng)新大國，但其成功是以大量吸收海外各類科學(xué)家和其他科技人才在美國發(fā)展為基礎(chǔ)的。中國和日本、韓國等其他亞洲國家在這方面與美國還有很大差距。如果說過去我們在吸引外來資本進入方面做得比較成功的話，那么我們在吸引海外人才，尤其是我國留學(xué)生以外的外籍海外人才方面還剛剛起步，還缺少實際經(jīng)驗和比較成熟的制度安排。除了人才以外，另一個重要的創(chuàng)新資源是各類創(chuàng)新活動所需要的海量信息。顯然，我國與美國、歐盟發(fā)達國家相比，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、管理和開放方面還有很大差距，需要迎頭趕上。
?值得指出的是，上海作為我國規(guī)模最大的國際大都市，有條件也有責(zé)任在全國率先以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，增強創(chuàng)新自信。在實際操作中，上?？蓪⑷蛞曇爸\劃和推動創(chuàng)新的工作與上海建設(shè)“四個中心”的工作結(jié)合起來，與上海深化改革開放，尤其與推進浦東綜合配套改革的工作結(jié)合起來。
發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用
過去我們進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，常常強調(diào)“高科技”行業(yè)，而對掌握行業(yè)核心技術(shù)的情況關(guān)注不夠。實際上，技術(shù)含量的高低，不光體現(xiàn)在不同行業(yè)上，更關(guān)鍵地是體現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部的價值鏈分工上。比如，去年以來我國新能源產(chǎn)業(yè)尤其是太陽能電池制造業(yè)，成為產(chǎn)能嚴重過剩的產(chǎn)業(yè)，其中的一些企業(yè)由于外需的大幅萎縮而處于經(jīng)營困境。這里的一個重要原因，是我們并不掌握新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，如光伏轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵技術(shù)。在這樣的背景下，我們可以說新能源產(chǎn)業(yè)是“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，但是我們做的其實還是“低技術(shù)”（至少不是高技術(shù)）的加工裝配工作。所以，我們在重視新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要特別重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升。
當(dāng)然，發(fā)展核心技術(shù)并不是一件輕而易舉的事情，這里不僅涉及對技術(shù)前景的判斷，還涉及對市場需求前景的判斷，具有難以預(yù)測的不確定性。且不說政府官員，就連微軟、蘋果等創(chuàng)新型企業(yè)中的知名企業(yè)家，也曾屢屢出現(xiàn)決策失誤，更不用說許多企業(yè)在創(chuàng)新進程中被無情淘汰了。正因為創(chuàng)新的特殊性，所以政府部門不宜用推動工業(yè)化的做法來“推動”創(chuàng)新。在促進創(chuàng)新的工作中，政府一定要“更加尊重市場規(guī)律”，切實讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體；一定要“更好發(fā)揮政府作用”，著重夯實創(chuàng)新的基礎(chǔ)。這里的創(chuàng)新基礎(chǔ)包括：從基礎(chǔ)教育開始加強對青少年創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；加大基礎(chǔ)研究的投入，這種基礎(chǔ)研究的社會效益大但企業(yè)效益不大，更適合由政府來提供支持，并為應(yīng)用研究和開發(fā)研究提供公共產(chǎn)品；通過鼓勵公平競爭的市場環(huán)境和減少行政壟斷、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等措施，提升企業(yè)的創(chuàng)新激勵；改善企業(yè)治理尤其是國有企業(yè)的治理，進一步培養(yǎng)和塑造勇于創(chuàng)新善于創(chuàng)新的企業(yè)家精神等。
（作者左學(xué)金為上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長、上海市政府參事）
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