全國(guó)人大代表、上海社科院院長(zhǎng) 王戰(zhàn)

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改革舉措最忌沒(méi)想清楚就匆忙出爐，比如前段時(shí)間?“闖黃燈扣分”的問(wèn)題。這樣匆忙推出的事多幾件，恐怕會(huì)敗壞改革的共識(shí)。

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總書(shū)記提出要制定改革的總方案、路線圖和時(shí)間表。這次審查的計(jì)劃報(bào)告，改革部分的第一條就講到改革的總方案、路線圖和時(shí)間表。

在我看來(lái)，改革，首先解決路線圖的問(wèn)題。不能就改革去做改革的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該圍繞科學(xué)發(fā)展去做改革的頂層設(shè)計(jì)。而頂層設(shè)計(jì)，要與摸著石頭過(guò)河、與地方的積極性、與群眾的首創(chuàng)精神結(jié)合。

其次是總方案。既然圍繞科學(xué)發(fā)展做改革設(shè)計(jì)，就要把發(fā)展的問(wèn)題梳理清楚，對(duì)國(guó)情再認(rèn)識(shí)、對(duì)新的約束條件再判斷、對(duì)戰(zhàn)略再選擇。

國(guó)情的再認(rèn)識(shí)，涉及人口和土地兩方面。這三十多年間，人口和土地發(fā)生了重大變化。就說(shuō)人口，三十年前的主要矛盾是總量問(wèn)題，今天的主要矛盾則是人口結(jié)構(gòu)。從哪個(gè)問(wèn)題入手，便決定要抓什么改革。

從新的約束條件看，資源環(huán)境能不能撐?。可鐣?huì)矛盾能不能承受？文化認(rèn)同能不能確立？國(guó)際環(huán)境能不能容納？這些約束條件，最終都考驗(yàn)著執(zhí)政能力。執(zhí)政能力包括治國(guó)理政的能力、駕馭市場(chǎng)的能力。改革的總方案設(shè)計(jì)必須對(duì)這些問(wèn)題想清楚，找到目前主要的約束條件，找到問(wèn)題，提出相應(yīng)的改革方案。

至于發(fā)展戰(zhàn)略的再選擇看，應(yīng)覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略——城市化戰(zhàn)略、區(qū)域化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，等等。把這些問(wèn)題搞清楚了，就可能抓住發(fā)展的瓶頸，找到改革切入點(diǎn)。

最后便是時(shí)間表。今天的改革不比二三十年前，任何改革都容易形成共識(shí)?，F(xiàn)在社會(huì)各階層訴求多元，形成共識(shí)不易。改革的起步，要從中央、地方有共識(shí)，人民群眾有共同期盼的改革入手，通過(guò)改革來(lái)凝聚改革的共識(shí)，再做需要攻堅(jiān)克難、頂層設(shè)計(jì)的改革。改革舉措最忌沒(méi)想清楚就匆忙出爐，比如前段時(shí)間“闖黃燈扣分”的問(wèn)題。據(jù)說(shuō)這次要提交全國(guó)人大審議的機(jī)構(gòu)改革方案，就是針對(duì)當(dāng)前可以解決的問(wèn)題而提出的改革方案，這樣的改革多做幾件，就會(huì)凝聚改革共識(shí)；而“闖黃燈扣分”這樣匆忙推出的事多幾件，恐怕會(huì)敗壞改革的共識(shí)。

回到上海。近年來(lái)，上海營(yíng)改增試點(diǎn)走在全國(guó)前列；松江的“家庭農(nóng)場(chǎng)”今年列入了中央一號(hào)文件。在農(nóng)村改革、第三次工業(yè)革命應(yīng)對(duì)、發(fā)育和集聚本土跨國(guó)公司、解決社會(huì)問(wèn)題等方面，上海都應(yīng)該探索研究、重點(diǎn)突破。要突出改革開(kāi)放，根據(jù)中央改革總方案、路線圖和時(shí)間表，做好上海設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取先試先行，那么上海的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展定會(huì)做得更好。

（作者王戰(zhàn)為全國(guó)人大代表、上海社科院院長(zhǎng)）

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來(lái)源：《解放日?qǐng)?bào)》2013年3月9日