改革由誰推動：政府還是市場？
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開欄的話
黨的十八大鮮明提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，并對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出部署，開啟了當代中國深入推進改革開放偉大實踐的新征程。改革，這一在報告全文中共出現(xiàn)68次的高頻詞，已經(jīng)成為凝聚當今社會各個階層和群體共同關(guān)注和期許的焦點話題。本報從今天起與上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院合作推出“看法”欄目，首個系列聚焦“改革”，呈現(xiàn)多方觀點，旨在為進一步推動改革厘清路徑、明晰共識。
目前，對于是否要改革，認識層面的疑惑逐漸消散，共識基本形成。但是，改革推動力來自何方，是政府還是市場？政府與市場該如何發(fā)力？對此，各方觀點不一。其中有兩種觀點較有代表性：一種強調(diào)市場改革，另一種則強調(diào)政府調(diào)控。本期“看法”聚焦改革動力問題。
改革依靠市場與政府雙元動力
李垣
十八大以后，要求通過改革促進經(jīng)濟增長的呼聲又一次高漲。如何依靠改革推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變成為當今經(jīng)濟工作的關(guān)鍵問題。關(guān)于改革的動力，即“靠市場，還是靠政府”，無論是理論界，還是在實踐界，一直存在著激烈的爭論。十八大報告明確指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”我們將同時發(fā)揮較強作用的市場機制和政府機制稱為雙元機制。這種機制的改革基本取向就是保持市場和政府同時配置資源的功能，發(fā)揮雙元機制的作用，并促使它們產(chǎn)生協(xié)同效應，即中國改革的動力來自兩個方面——市場和政府。
為什么我國經(jīng)濟改革必須同時發(fā)揮市場和政府在配置資源方面的作用？長期以來，人們已經(jīng)比較了解主要依靠政府建立的計劃經(jīng)濟體制和主要依靠市場建立的自由市場經(jīng)濟體制。1992年以來，我國開始建立既依靠政府又依靠市場的社會主義市場經(jīng)濟體制，推動了經(jīng)濟快速發(fā)展。在今后轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，國家依然會依靠這樣的體制推動經(jīng)濟的發(fā)展。首先，我國的市場體系仍然很不健全，市場體制的完善需要政府的推動。中國經(jīng)濟體制的改革方向是加快市場經(jīng)濟體制的完善，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。同時，需要政府提高加快完善市場體系的自覺性和主動性，為市場發(fā)揮更高效的資源配置作用創(chuàng)造條件。其次，在轉(zhuǎn)型過程中，面對不完善的市場機制，政府本身也成為資源的配置主體。在這種情況下，我們要思考的問題，不是要政府，還是要市場，而是政府在哪些情況下，其資源配置效率高于市場。要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系。再次，在我國，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型、民主政治的加強同時出現(xiàn)，相互影響。許多同時涉及經(jīng)濟與社會的改革需要政府主導和推動。在這種情況下，政府通過重新配置資源實現(xiàn)經(jīng)濟與社會改革的目標也成為必然的選擇。
更加重要的是，我國選擇同時依靠政府和市場推動改革也有著深厚的文化和歷史的原因。一方面，國家經(jīng)歷的歷史各有不同，形成的文化、認知也不盡相同；另一方面，文化、認知的改變需要一個漫長的歷史過程，正如十八大報告中指出的文化是一個民族的血脈，是一種傳承，難以被更改。同樣的，改革進程中市場和政府的關(guān)系也不能脫離中國特殊的歷史、文化和認知。中國哲學的基石是陰陽思維，或者說是矛盾思維。這種思維更加強調(diào)矛盾雙方的平衡與協(xié)同共存。此外，政府在中國幾千年的演進過程中始終扮演著重要角色，多數(shù)群眾對政府有著更多的依靠和信任。這樣的歷史慣性或者集體認知，很難在短時間內(nèi)發(fā)生根本性改變?；谝陨蟽蓚€文化和歷史的背景，當我們在討論政府和市場的關(guān)系時，中國文化、歷史和認知的大背景是我們必須要考慮的一個重要外部條件。
基于以上分析，我認為中國的改革必須依靠雙元動力，即同時依靠政府和市場，這個動力的存在有著現(xiàn)實的經(jīng)濟原因，也有歷史的文化原因。需要指出的是，以往的理論在雙元動力的環(huán)境下缺乏解釋力，而我們在理論上還沒有完全搞清如何將兩者有效地結(jié)合，因此需要進一步加大研究力度。如果能協(xié)同好這兩個動力，必然會促進中國改革更好更快前進。
（作者系上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院執(zhí)行院長）
持續(xù)改革動力來自政府職能轉(zhuǎn)型
權(quán)衡
無疑，中國的改革到了需要進一步明確改革主體和動力問題的階段了。改革的動力取決于改革的主體及其行為方式和目標，改革的主體不明確，也就無法找到改革的動力。黨的十八大報告已經(jīng)指出，經(jīng)濟體制改革的中心問題是要解決政府與市場的關(guān)系問題。從這一點來說，當前進一步深化改革，首先需要重新明確政府和市場的定位問題，即明確誰是改革的主體，改革的主體是否有改革的動力。
第一，市場經(jīng)濟改革的目標確定了改革的主體在本質(zhì)上是市場主體；政府在改革過程中的基本功能，就是為市場主體推進市場化改革提供寬松的、激勵性的政策和制度環(huán)境。作為具有制度創(chuàng)新意義上的改革，本質(zhì)上是由企業(yè)家遵循市場競爭機制，根據(jù)成本最小化、利潤最大化原則，推動的具有內(nèi)生性行為的一系列創(chuàng)新過程，包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等，這是由具有創(chuàng)新品質(zhì)和風險意識的企業(yè)家精神決定的最基本的主體自我創(chuàng)新行為和過程。中國改革經(jīng)過幾十年的探索和實踐，已經(jīng)確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，市場經(jīng)濟的核心與關(guān)鍵就是培育自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場經(jīng)濟主體與微觀基礎。因此，改革的目標決定了改革的主體及其行為方式。中國30多年的改革經(jīng)驗證明，微觀基礎的利益主體，包括民間草根力量發(fā)起的農(nóng)村改革、城市國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟崛起、外資企業(yè)成長等等，從改革的初始階段，或面對生存危機和壓力，或追求邊際利潤最大化，或追求增量利益最大化。而正是這樣的利益主體及其內(nèi)在的改革動力，探索出了一條市場化改革的實踐和道路。問題在于，在這個過程中，政府究竟扮演了一個什么角色呢？我的理解是，政府一開始就選擇放棄計劃經(jīng)濟的權(quán)力配置資源和命令經(jīng)濟，逐步放松管制，特別是通過簡政放權(quán)，放權(quán)讓利，給各個微觀利益主體提供了一個不斷?“放松”的環(huán)境和氛圍，并通過制定政策、法律體系等，為市場化改革營造一個平等競爭和公平發(fā)展的環(huán)境。從這一點來說，政府從計劃經(jīng)濟體制下的“退出”行為，為市場經(jīng)濟改革和發(fā)展提供了重要的激勵環(huán)境，使各類企業(yè)、市場主體和利益主體能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高了微觀經(jīng)濟主體的改革創(chuàng)新積極性。換句話說，中國市場化改革能夠走到今天，市場主體功不可沒，因為它們是市場化改革的內(nèi)在的推動者、創(chuàng)新者；同樣，政府行為也功不可沒，因為如果是政府繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟體制的“管制”思維，就不會有微觀主體推動的市場化改革與創(chuàng)新的任何空間和機會。
第二，中國未來由市場主體推動的改革空間和動力釋放的大小，已經(jīng)不僅僅滿足于政府繼續(xù)“放松管制”，而取決于政府職能轉(zhuǎn)型與自身的體制機制創(chuàng)新。顯然，30多年的市場化改革和發(fā)展，大大改變了市場經(jīng)濟微觀主體的行為方式、目標選擇以及利益預期。現(xiàn)有的政府職能、機構(gòu)設置、行政機制等已經(jīng)嚴重制約了市場微觀基礎的改革目標，制約了市場主體進一步推進改革的意愿，已經(jīng)成為進一步深化市場化改革的障礙。因此，在未來的市場化改革進程中，政府的定位已經(jīng)不是一個簡單的繼續(xù)依靠“放松管制”就能夠誘導市場主體改革的問題，而是必須按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求和目標，從根本上徹底改革政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的服務型政府。從這一點來說，政府必須根據(jù)市場主體改革和發(fā)展的現(xiàn)實需求，從功能上?“有進有退”，從體制機制上“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”，退出對微觀市場主體和資源配置的直接干預，進入公共服務、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、法制建設等領(lǐng)域，努力建設服務型政府，這樣，才能夠為微觀主體進一步市場化改革提供更加有力的激勵和持續(xù)的改革動力。正是從這一點說，改革需要政府從放松管制和放權(quán)讓利，走向自身體制機制改革和制度創(chuàng)新，為市場化改革的不同利益主體創(chuàng)造更加公平公正、競爭有序、法制透明的制度環(huán)境和激勵性氛圍，這樣才能夠真正持續(xù)地推進市場化改革和創(chuàng)新。
來源：《解放日報》2013年3月13日
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