開辟兩國所有相關(guān)政府部門和機構(gòu)參與的太空事務(wù)及合作對話新形式??日美首次全面太空對話弦外有音

●強化太空態(tài)勢感知合作意味深長且影響深遠

●強化利用太空開展海域感知合作，將使亞太地區(qū)海上態(tài)勢更趨復(fù)雜

●強化太空活動“透明與信心建設(shè)措施”、特別是擬議中的太空活動國際行為準(zhǔn)則協(xié)調(diào)，將使太空規(guī)則博弈更趨白熱化

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3月11日，首屆日美全面太空對話會議在東京召開。此次會議既是2011年6月日美安保磋商委員會會議（“2+2”會議）以及2012年4月日美首腦會議推動的結(jié)果，也是今年2月日本首相安倍晉三訪美期間日美領(lǐng)導(dǎo)人達成的推進雙邊太空合作共識的落實：2011年日美“2+2”會議的聯(lián)合聲明首次提及，隨著非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域太空不安全因素的明顯增加，日美將深化、擴大太空合作；2012年野田佳彥訪美時與奧巴馬就深化日美太空合作、啟動全面太空對話達成一致；而今年安倍晉三訪美時與奧巴馬最終敲定了首屆日美全面太空對話會議的內(nèi)容、召開時間及地點。

此次對話開辟了日美所有相關(guān)政府各部、各機構(gòu)全面參與的太空事務(wù)及合作對話新形式，不僅代表廣泛，而且議題豐富。日方代表分別來自外務(wù)省、國家宇宙政策辦公室、文部科學(xué)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省、防衛(wèi)省、海上保安廳及宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)（JAXA），美方代表分別來自白宮國家安全委員會、科學(xué)和技術(shù)政策辦公室、國務(wù)院、國防部以及國家航空航天局。討論議題涉及資源和災(zāi)害管理、環(huán)境監(jiān)測、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、國家和國際安全以及經(jīng)濟增長等多個領(lǐng)域，其中深化美國全球定位系統(tǒng)（GPS）和日本準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)（QZSS）定位、導(dǎo)航與授時服務(wù)、地球觀測、數(shù)據(jù)交換、天基氣象觀測、小行星探測與防范、國際空間站及太空科學(xué)合作是日美太空合作的傳統(tǒng)項目；而強化雙方太空態(tài)勢感知（SSA）、利用太空進行海域感知??（Maritime Domain Awareness）以及太空活動“透明與信心建設(shè)措施”（TCBM）、特別是擬議中的太空活動國際行為準(zhǔn)則（CoC）合作則是雙方太空安全合作的新內(nèi)容和新動向，尤其值得特別關(guān)注。

首先，在美國媒體熱炒中國一塊0.08克重的“風(fēng)云一號”衛(wèi)星碎片撞上俄羅斯一顆“太空球透鏡”（BLITS）微型科研衛(wèi)星之際，日美“強強聯(lián)手”、強化太空態(tài)勢感知合作意味深長且影響深遠。會議透露，3月7日日美就美國向日本提供太空態(tài)勢感知（SSA）服務(wù)和信息的法律框架達成一項暫定協(xié)議，日本成為繼澳大利亞（2010年10月）、法國（2011年2月）、加拿大（2012年5月）之后第4個與美國簽署雙邊太空態(tài)勢感知協(xié)定的國家。所謂太空態(tài)勢感知（SSA）是關(guān)于太空環(huán)境與活動的信息。好的太空態(tài)勢感知既需要一個地理上分散的雷達與光學(xué)傳感器網(wǎng)絡(luò)，也需要衛(wèi)星所有者及運營商與傳感器網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)共享。理論上建設(shè)一個全球分布的傳感器網(wǎng)絡(luò)是可以獨立完成，但耗資巨大、全球布點（同意落地）、遠程后勤保障使得即便是美國這樣的國家也力不從心。雖然美國是世界上太空態(tài)勢感知能力最強大的國家，具備對近地軌道直徑10厘米物體進行探測的能力，由于其部署在亞洲、非洲及南半球的傳感器系統(tǒng)非常有限，它也存在觀測盲區(qū)。通過與日本合作，美國可以彌補在亞洲觀測能力不足的弱點。目前日本的太空碎片監(jiān)視任務(wù)主要依靠崗山縣美星太空衛(wèi)士中心（BSGC）的光學(xué)望遠鏡系統(tǒng)以及上齋原宇宙衛(wèi)士中心（KSGC）的雷達系統(tǒng)，由日本宇宙論壇（JSF）和宇宙航空開發(fā)機構(gòu)承擔(dān)。日本目前尚不能對直徑1米以下的太空碎片進行探測，通過與美國合作，可以大大提升日本的太空態(tài)勢感知能力。目前能夠從地球上觀測到的直徑大于10厘米的太空碎片約有2.2萬，直徑大于1厘米的太空碎片據(jù)估計有50萬，另有其它不計其數(shù)的更小的太空碎片。在太空日益擁擠的形勢下，日美強化太空態(tài)勢感知合作，可以為確保航天器的安全、高效運行，避免物理及電磁干擾，探測、描述并防范威脅，了解太空環(huán)境的演化等做出積極貢獻；另一方面，軍事上，作為太空控制的基礎(chǔ)，太空態(tài)勢感知能夠?qū)崿F(xiàn)能力與意圖情報搜集，太空監(jiān)視、偵察、環(huán)境監(jiān)控，衛(wèi)星指揮與控制等目標(biāo)，強大的太空態(tài)勢感知能力也可能成為美日相互策應(yīng)，推行太空控制、太空威懾，謀求亞太乃至全球太空霸權(quán)的籌碼。

其次，日美強化利用太空開展海域感知合作，將使亞太地區(qū)海上態(tài)勢更趨復(fù)雜。由于受日本國會1969年通過的宇宙和平利用決議限制，日本偵察衛(wèi)星的圖像識別能力長期限定在1米，即便今年1月發(fā)射的雷達衛(wèi)星的識別能力也只有60厘米左右，距離美國軍事偵察衛(wèi)星15厘米的圖像識別能力還有相當(dāng)差距。日美聯(lián)手將大大增強雙方海域態(tài)勢感知能力，強化其對亞太地區(qū)的海上監(jiān)視能力。這一方面有利于實施海上救援、災(zāi)難救助等民事行動；另一方面，由于有美國撐腰，日本在釣魚島等海洋爭端問題、擴充海軍軍備上將更加強硬和有恃無恐。

另外，美日強化太空活動“透明與信心建設(shè)措施”、特別是擬議中的太空活動國際行為準(zhǔn)則協(xié)調(diào)，將使太空規(guī)則博弈更趨激烈。此前歐盟版的太空活動國際行為準(zhǔn)則由于在磋商階段未邀請中國、印度、巴西等發(fā)展中國家參加，遭到印度等國公開指責(zé)和拒絕。此后美國一直試圖拉攏歐盟、日本重新擬定一份太空活動國際行為準(zhǔn)則，此次雙方再次重申這一協(xié)作意向，必將使太空活動國際行為準(zhǔn)則制定的國際博弈更加白熱化。

總之，太空既可以是經(jīng)濟中心，也可以是軍事高邊疆。由于95%的太空技術(shù)是軍民兩用的，號稱“世界上最強大的兩個太空國家”的日本與美國強化雙方太空態(tài)勢感知及利用太空開展海域感知的合作是一把雙刃劍。一方面，日美既可以借此為人類和平利用太空、保護太空環(huán)境、減災(zāi)防災(zāi)等做出積極貢獻；另一方面，在美國推進“亞太”軍事再平衡以及日本加強所謂“西南防衛(wèi)”的背景下，也可能使之成為其牽制他國、謀求太空及海上優(yōu)勢、圖謀亞太乃至全球軍事霸權(quán)的籌碼，使亞太太空安全及海洋安全形勢惡化。

（作者張茗系上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所副研究員）

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來源：《文匯報》2013年3月18日