3月19日晚，塞浦路斯議會否決了政府按照“三駕馬車”（歐盟、歐洲中央銀行、IMF）援助要求而提出的征收銀行存款稅的提案。緊接著3月22日塞浦路斯財政部長試圖向俄國求救未果，這使得塞浦路斯議會正在討論的緊急救助法案即“B方案”成為關(guān)鍵。塞浦路斯政府發(fā)言人斯迪里阿尼蒂斯22日發(fā)表聲明，呼吁議會盡早通過緊急救助法案，避免國家經(jīng)濟崩潰。

塞浦路斯是地中海以旅游勝地著稱的小國，其服務(wù)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的78%，而且離岸金融業(yè)發(fā)達，銀行資產(chǎn)是國內(nèi)生產(chǎn)總值的2倍，海外存款占其存款的比重超過30%。本來存款多是好事，銀行不應(yīng)該發(fā)生危機，但是塞浦路斯第二大銀行Laiki銀行持有很多希臘政府的債券，在希臘發(fā)生債務(wù)危機后，這些債券被歐盟安排自動減值50%，這使得Laiki銀行陷入困境，需要充實資本金來彌補損失。原來塞浦路斯在同意希臘解救方案時認為有一個默契，即如果塞浦路斯銀行隨后因此發(fā)生危機，歐盟將提供救助。但是，歐盟后來雖然答應(yīng)提供100億歐元資金，但卻要求塞浦路斯首先通過征收存款稅自行籌措58億歐元，并將此作為提供援助資金的先決條件。塞浦路斯有種上當受騙的感覺。

本來區(qū)區(qū)100多億歐元對于歐盟或者歐洲中央銀行來說乃是無足掛齒的小數(shù)額，但是歐盟對于塞浦路斯的離岸銀行業(yè)一直耿耿于懷，尤其是塞浦路斯的大多數(shù)海外存款來自俄羅斯，有為俄羅斯提供灰色資金通道之嫌。現(xiàn)在塞浦路斯要求歐盟援助，恰好給了歐盟通過征收存款稅來打擊俄羅斯存款人的目的。但歐盟和歐洲央行忽略的是，塞浦路斯的中小企業(yè)可能也將會因此受到重創(chuàng)。更為重要的是，此例一開，對于有著存款保證制度的存款征稅，將使得歐洲的銀行信譽蕩然無存，擠兌風潮可能席卷整個歐元區(qū)。屆時，歐洲金融危機就會卷土重來。歐盟似乎也預見到了這種可能性，因此法德和歐洲央行的官員異口同聲強調(diào)這是特例，不會適用其他任何歐元區(qū)國家。但是，當你違背了基本市場原則后，這些國家和歐盟機構(gòu)的聲明會有多少人相信？如果實施存款稅，不僅必將引起連鎖反應(yīng)，而且還會使塞浦路斯面臨沒完沒了的法律訴訟。因此，塞浦路斯議會盡管面臨“三駕馬車”的壓力，還是否決了這一提案。
????那么B方案能否行得通？塞浦路斯是否會得到歐盟的救助從而避免違約、甚至退出歐元區(qū)的結(jié)局？本人的判斷還是比較樂觀的。塞浦路斯的B方案是通過其他途徑籌措58億歐元的資金以取代存款稅。這些途徑包括將養(yǎng)老金、一些半官方的機構(gòu)甚至將一些教會的資產(chǎn)收歸國有，這部分資金預計可籌措30億歐元，其余部分通過發(fā)行與塞浦路斯天然氣銷售收入掛鉤的緊急債券來籌措。塞浦路斯各政黨目前將這個資金稱為“團結(jié)基金”，以示他們團結(jié)一致共度時艱的決心。

雖然法德等國對塞浦路斯議會否決存款稅的方案表示遺憾，對B方案表示懷疑，甚至德國財長朔伊布勒認為這是塞浦路斯在做表面文章。但筆者認為，如果塞浦路斯議會通過了B方案，歐盟和歐洲中央銀行沒有理由中斷對塞浦路斯銀行的救助。其實不僅塞浦路斯需要的救助款總量很小，其債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也并不很高，只有70%左右，而且塞浦路斯的經(jīng)濟并非一無是處，2011年實現(xiàn)正增長0.5%，2012年受整個歐洲經(jīng)濟衰退的影響下降了2.4%。假以時日，塞浦路斯經(jīng)濟可以恢復增長并且逐步消化債務(wù)負擔。歐盟根本沒有理由讓其違約甚至將其推出歐元區(qū)。

目前的問題是，德國處于議會大選的前夕，默克爾不愿意冒任何風險采取更加積極的措施援助受危機沖擊的國家，她要繼續(xù)維持目前公眾眼中在危機中維護德國利益的形象。只有在市場出現(xiàn)了混亂，德國民眾也認為危機可能擴散并影響德國本身利益時才會出手救助。在此之前，“三駕馬車”在德國的影響下一定會堅持“原則”，讓受助國承擔更多的“責任”，而這種做法對于歐洲金融市場的穩(wěn)定和歐洲經(jīng)濟的復蘇是不利的。因此，只要歐盟援助方還在打自己的“小九九”，我們將繼續(xù)看到歐盟在救助成員國危機上“缺章法”的表現(xiàn)。

（作者徐明棋為上海歐洲學會會長，上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所研究員）

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來源：《文匯報》 2013年3月23日