引言

金磚國(guó)家第五次峰會(huì)將于3月25日至27日在南非德班舉行。此次峰會(huì)的主題為“金磚國(guó)家與非洲大陸：發(fā)展、融合與工業(yè)化的伙伴關(guān)系”。從2009年金磚四國(guó)第一次舉辦峰會(huì)至今，金磚國(guó)家合作機(jī)制得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯和南非不僅在各自的大洲和地區(qū)是非常重要的國(guó)家，而且也是世界主要新興經(jīng)濟(jì)體的代表，五國(guó)的國(guó)土總面積占到世界的30%，人口占到43%，經(jīng)濟(jì)總量占全球的15%，貿(mào)易總額占世界的16%。有如此堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)做支撐，即將召開(kāi)的德班會(huì)議對(duì)金磚國(guó)家合作機(jī)制必將起到積極的推動(dòng)作用。

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承前啟后

德班峰會(huì)將是一次承前啟后的歷史性峰會(huì)。經(jīng)過(guò)五年的努力，金磚國(guó)家合作機(jī)制已經(jīng)達(dá)到了相對(duì)穩(wěn)定的程度，未來(lái)必將被推向一個(gè)新的歷史高度。作為目前世界經(jīng)濟(jì)中五個(gè)最有活力的經(jīng)濟(jì)體，金磚國(guó)家不僅擁有廣泛的發(fā)展中國(guó)家地域代表性，是當(dāng)前世界體系中舉足輕重的成員，而且很可能對(duì)未來(lái)整個(gè)世界財(cái)富結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)產(chǎn)生重要影響。它們之間合作機(jī)制有規(guī)定地、穩(wěn)定地發(fā)展，讓人們看到國(guó)際體系內(nèi)新生力量的希望。

同時(shí)，合作領(lǐng)域的擴(kuò)大和機(jī)制的創(chuàng)新讓當(dāng)前的合作機(jī)制保持著旺盛的生命力，此次峰會(huì)的主題設(shè)定就表現(xiàn)出這一點(diǎn)。集金磚國(guó)家以集體力量關(guān)注非洲地區(qū)的發(fā)展，統(tǒng)一金磚各成員國(guó)之間的利益，從而更好地推動(dòng)非洲一體化的進(jìn)程，使非洲的發(fā)展有利于建立一個(gè)更加公平的世界秩序，而不僅僅停留在資源共享的層面上?？梢哉f(shuō)，在互利共贏的總體原則指導(dǎo)下，金磚國(guó)家峰會(huì)每次都有新的亮點(diǎn)和合作增長(zhǎng)點(diǎn)。

金磚國(guó)家合作機(jī)制作為一個(gè)非常有前途的、代表發(fā)展中國(guó)家利益的政策集團(tuán)，能夠讓全球治理機(jī)制更加民主，使國(guó)際政治中弱者的利益和訴求得到更多地表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。

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日漸務(wù)實(shí)

德班峰會(huì)將使金磚國(guó)家合作機(jī)制的內(nèi)容日漸務(wù)實(shí)和充實(shí)。峰會(huì)機(jī)制只是金磚國(guó)家眾多合作機(jī)制中的一種，在它的引導(dǎo)下，金磚國(guó)家的合作機(jī)制目前還有外長(zhǎng)會(huì)議、財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議等若干層次。每次峰會(huì)前后，各層次會(huì)議都將有計(jì)劃地召開(kāi)，目的就是充實(shí)合作內(nèi)容，搭建多層次機(jī)制框架，重點(diǎn)放在可操作性強(qiáng)、見(jiàn)效快、敏感性低、共識(shí)多的領(lǐng)域，通過(guò)具體的合作協(xié)議實(shí)實(shí)在在地解決各國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

本次峰會(huì)的主題將涉及四個(gè)方面：推動(dòng)非洲基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展、建立金磚國(guó)家主導(dǎo)的“南南開(kāi)發(fā)銀行”、成立金磚國(guó)家智庫(kù)和成立金磚國(guó)家商務(wù)委員會(huì)。與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織不同，金磚國(guó)家要用自己的方式開(kāi)展項(xiàng)目，為發(fā)展中國(guó)家的建設(shè)籌集資金。南南開(kāi)發(fā)銀行將會(huì)針對(duì)金磚國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和關(guān)鍵部門(mén)建設(shè)等問(wèn)題提供聯(lián)合基金幫助，該行也將更好地支持和驅(qū)動(dòng)金磚國(guó)家與其他新興經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易合作。

而隨著金磚智庫(kù)的建立和未來(lái)功能的發(fā)揮，各國(guó)在政策研究與政策建言方面將加大合作與溝通力度，目的是為了在認(rèn)真分析金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、科學(xué)研判金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出機(jī)制框架和具體措施，以擴(kuò)大金磚國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作，以及與其他發(fā)展中國(guó)家的南南合作。

峰會(huì)上工商論壇的作用也將得到加強(qiáng)，來(lái)自政界、商界、學(xué)界的人士將會(huì)有更多互動(dòng)，促進(jìn)五國(guó)間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

總之，此次峰會(huì)將繼續(xù)釋放出金磚國(guó)家深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的強(qiáng)烈信號(hào)，同時(shí)也向經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制化邁出了重要一步。

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注重前瞻

德班峰會(huì)還將進(jìn)一步致力于強(qiáng)化合作機(jī)制發(fā)展的前瞻性與理念性。金磚五國(guó)之間并非總是協(xié)調(diào)一致，不平衡的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、相異的文化與傳統(tǒng)，使得它們之間也存在著競(jìng)爭(zhēng)和分歧，金磚國(guó)家合作到底能走多遠(yuǎn)一直是世界上其他國(guó)家存在的疑問(wèn)。目前來(lái)看，金磚國(guó)家合作機(jī)制只是一種軟性機(jī)制，具有松散的論壇性質(zhì)，甚至尚未設(shè)立秘書(shū)處，合作機(jī)制中也未形成一致性的指導(dǎo)性規(guī)范，內(nèi)部的穩(wěn)定性還有待加強(qiáng)。但是，恰恰是這些不確定性蘊(yùn)含了未來(lái)金磚國(guó)家機(jī)制發(fā)展的潛力。

金磚國(guó)家作為一個(gè)政治概念已經(jīng)對(duì)數(shù)百年來(lái)西方國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)際體系產(chǎn)生了強(qiáng)有力的沖擊。建立新型國(guó)家間關(guān)系，推動(dòng)五國(guó)以一種正義的、協(xié)商的方式化解糾紛以及潛在的矛盾與競(jìng)爭(zhēng)，為發(fā)展中國(guó)家提供一個(gè)可以坦誠(chéng)對(duì)話的平臺(tái)，在多邊合作中維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，將成為今后金磚國(guó)家合作機(jī)制的責(zé)任與目的。

同時(shí)，金磚國(guó)家合作愿景應(yīng)該謀求從物質(zhì)到理念的躍升，實(shí)現(xiàn)從地區(qū)層面向體系層面的戰(zhàn)略影響力深化，為國(guó)際社會(huì)提供更多的發(fā)展模式，為國(guó)際體系貢獻(xiàn)新的價(jià)值觀和主流思想，為破解重大全球性問(wèn)題提供戰(zhàn)略思維和思路。

在全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，金磚國(guó)家加強(qiáng)了彼此間的經(jīng)貿(mào)合作，共克時(shí)艱。在后危機(jī)時(shí)期，五國(guó)仍面臨許多共同的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，更需密切協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮相互間在資本、資源、市場(chǎng)、科技和人力資源上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，不斷提升經(jīng)貿(mào)合作水平。世界正在發(fā)生巨變，發(fā)展中國(guó)家所具有的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆暋５L(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)卻聽(tīng)不到來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的聲音。金磚國(guó)家合作機(jī)制恰恰發(fā)揮了這樣的作用——讓世界知道發(fā)展中國(guó)家的作用與要求，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的信心，按照自己的情況和意愿選擇發(fā)展道路，而不只是局限于模仿與跟隨。

（作者劉阿明系上海社科院國(guó)際關(guān)系研究所研究員）

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來(lái)源：《文匯報(bào)》 2013年3月22日