上世紀(jì)90年代初，在“百萬(wàn)職工大轉(zhuǎn)崗、百萬(wàn)居民大動(dòng)遷”等奠定今天發(fā)展之基的戰(zhàn)略步驟實(shí)施中，上海也出現(xiàn)了“部分群眾生活困難、部分職工思想困惑”的社會(huì)管理難題。當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)街道結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)展了“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”大規(guī)模走訪活動(dòng)，推動(dòng)了以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主要內(nèi)容的凝聚力工程。此舉生動(dòng)演繹了“以人為本”的基層黨建工作理念，并成為上?；鶎狱h建持續(xù)最久的工作抓手之一。

?20年前，筆者和一些社會(huì)學(xué)專家就曾參與過(guò)凝聚力工程的相關(guān)論證課題。雖然和費(fèi)孝通先生60年江村調(diào)研的時(shí)間跨度相比，關(guān)于凝聚力工程的觀察仍顯單薄，但這20年，恰恰是中國(guó)社會(huì)積累理論自信、道路自信和制度自信的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)學(xué)術(shù)界的社會(huì)學(xué)研究也在形成自身的流派和案例庫(kù)。如今再做回顧，倍感凝聚力工程幾乎就是過(guò)去20年中國(guó)社區(qū)發(fā)展夢(mèng)想的一個(gè)縮影。而在凝聚力工程的實(shí)施和推廣過(guò)程中，我們慶幸干群關(guān)系沒(méi)有陌生而依然互動(dòng)互信，城區(qū)發(fā)展大轉(zhuǎn)型之際沒(méi)有出現(xiàn)底特律式的沉淪病癥，社會(huì)學(xué)家擔(dān)憂的陌生人社會(huì)并沒(méi)有出現(xiàn)。

而凝聚力工程作為理論與實(shí)際相結(jié)合的社會(huì)探索，也是與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展課題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，凝聚力工程已從關(guān)心少數(shù)弱勢(shì)群體，向關(guān)心多數(shù)人的公共利益拓展；從物質(zhì)關(guān)心為主，向滿足群眾多元需求拓展；從發(fā)揮黨員個(gè)體作用，向發(fā)揮團(tuán)隊(duì)影響力拓展；從黨組織一家做，向調(diào)動(dòng)社會(huì)資源共同做拓展；從面對(duì)面走訪，向構(gòu)建協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機(jī)制拓展；從運(yùn)作活動(dòng)項(xiàng)目為主，向構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理創(chuàng)新格局拓展。同時(shí)，在社會(huì)管理創(chuàng)新的格局中，還出現(xiàn)了“義工人才庫(kù)”等新社區(qū)概念。對(duì)此，社會(huì)學(xué)者的評(píng)價(jià)是，社會(huì)載體要發(fā)展壯大，一定要有領(lǐng)軍人物、核心人物，實(shí)際上就是社會(huì)關(guān)系的承接。以往社區(qū)的社會(huì)關(guān)系就是相對(duì)傳統(tǒng)的行政關(guān)系、契約關(guān)系，注重精神文明的社會(huì)光有這種關(guān)系是不夠的。特別是傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系也會(huì)有能力局限，通過(guò)新型平臺(tái)的積極互動(dòng)，就是社會(huì)關(guān)系的必要重構(gòu)。

然而，我們還必須清醒地看到：在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，一系列新型的社會(huì)挑戰(zhàn)是繞不過(guò)去的坎。就筆者的跟蹤觀察而言，20年間上海中心城區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求都發(fā)生了大跨步的格局性變動(dòng)。凝聚力工程啟動(dòng)之時(shí)，群眾收入不高，當(dāng)時(shí)街道辦事處的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也十分有限，訪貧問(wèn)苦、實(shí)物補(bǔ)助等很能產(chǎn)生滿足感和凝聚力。而今天上海中心城區(qū)的各個(gè)社區(qū)都具有大都市架構(gòu)形態(tài)，正常年景的財(cái)政收入增長(zhǎng)都高于GDP增長(zhǎng)，群眾要求的還包括預(yù)算和支出的透明度。同時(shí)，居民構(gòu)成發(fā)生了變化，原先社區(qū)基于嚴(yán)格的戶籍管理，凝聚力工程需要關(guān)愛(ài)的就是比較單純的原住民?，F(xiàn)在不僅人戶分離、流動(dòng)人口的比例大幅上升，而且涌入各個(gè)社區(qū)的新上海人群體出現(xiàn)了“融入社區(qū)”的新態(tài)勢(shì)，其子女教育、自身社保、未來(lái)養(yǎng)老等公共服務(wù)配套需求上升，自然對(duì)凝聚力工程帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

隨著時(shí)代變化，一些嶄新的社區(qū)元素不斷誕生，也構(gòu)成了對(duì)凝聚力工程的合理訴求。如20年前的社區(qū)居民對(duì)街道很買賬，街道和居委會(huì)干部辦事都有威信，現(xiàn)在除了繼續(xù)要求干部公正廉潔外，還要求他們有魅力、有親和力，甚至是多才多藝。又如原先的社區(qū)公共生活基本是人見(jiàn)人、面對(duì)面，現(xiàn)在更多是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛聯(lián)系，“虛擬社區(qū)”開(kāi)始介入實(shí)際生活狀態(tài)。與此同時(shí)，是否讓居住在本社區(qū)的外籍人士參與到居委會(huì)選舉以及社區(qū)事務(wù)管理中來(lái)，就是一個(gè)嶄新的挑戰(zhàn)。而這些新元素、新挑戰(zhàn)，無(wú)疑是今后凝聚力工程的必答題。

（作者為上海社科院《上海民生發(fā)展報(bào)告》主編）

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來(lái)源：《解放日?qǐng)?bào)》 2013年4月19日