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引言
6月30日是穆爾西宣誓就職總統(tǒng)一周年紀(jì)念日，數(shù)百萬名埃及民眾在首都開羅以及亞歷山大、塞德港等主要城市舉行支持或反對穆爾西的大規(guī)模游行示威活動。
埃及總統(tǒng)府發(fā)言人伊哈卜·法赫米30日稱，對話和全國和解是化解目前分歧的唯一選擇，穆爾西尊重民眾自由表達(dá)意愿的權(quán)利，但應(yīng)該選擇和平的方式進(jìn)行。關(guān)于軍隊的作用，法赫米否認(rèn)軍方正試圖在總統(tǒng)府和反對派間扮演調(diào)停者的角色，稱軍方的職責(zé)在于保證國家和政府機構(gòu)的安全。埃及國防部長塞西1日發(fā)表講話說，軍方為支持和反對總統(tǒng)的陣營解決當(dāng)前危機設(shè)置48小時期限，若期限過后危機仍未解決軍方將進(jìn)行干預(yù)。
埃及的動蕩危機折射出后穆巴拉克時代世俗與宗教兩大力量對抗的埃及社會政治新生態(tài)。
周年考卷評價不高
當(dāng)下穆爾西遭遇的這場逼宮危機，直接緣由是埃及社會對穆爾西一年來執(zhí)政業(yè)績灰心失望。
在兩年前的“一·二五革命”中，埃及民眾懷著對政府獨裁、吏治腐敗、物價上漲和社會高失業(yè)率等諸多不滿，以街頭抗?fàn)幏绞浇Y(jié)束了穆巴拉克統(tǒng)治。14個月后，埃及民眾抱著對自由民主、繁榮穩(wěn)定的美好憧憬迎來了后穆巴拉克時代的首位民選總統(tǒng)穆爾西。在一年前的穆爾西競選演說中，最吸引選民眼球的是他針對埃及社會的長期問題而提出的“百日計劃”，這一計劃涉及安全、能源、環(huán)境衛(wèi)生、食品補貼和交通五大類共64項議題。打動民眾心靈的是穆爾西大選成功那一刻言辭懇切的諄諄承諾：“我承諾會像對待自己的兄弟和父親一樣為他們服務(wù)，和他們同甘共苦，切身感受他們在生活和工作中面臨的問題并幫助他們解決。”
然而一年過去了，總統(tǒng)交出的考卷難以令人滿意。“百日計劃”中提出的大部分目標(biāo)未能實現(xiàn)，民眾沒有明顯感覺到穆爾西新政給他們生活帶來的改善。在政壇，不僅穆爾西深陷行政權(quán)與司法權(quán)之間的爭斗，而且以穆兄會旗下的自由與正義黨為首的執(zhí)政黨與以“全國拯救陣線”為代表的世俗自由反對派分歧嚴(yán)重、對峙激烈，導(dǎo)致國家政局動蕩，政府幾度改組；在民生方面，經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，財政赤字大增，外匯儲備劇減，外來投資不足，通貨膨脹加劇，失業(yè)率居高不下，能源、食品危機頻頻發(fā)生；在社會治安方面，總統(tǒng)反對派與支持派兩大陣營針鋒相對的游行示威此起彼伏，所引發(fā)的暴力沖突影響惡劣，血腥騷亂事件接二連三發(fā)生，迫使總統(tǒng)穆爾西不時祭出“緊急狀態(tài)令”……民意調(diào)查顯示，穆爾西的支持率一年來大幅下滑，去年10月時曾達(dá)到80%，目前已不足50%。
三個月前，筆者應(yīng)邀前往埃及進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，發(fā)現(xiàn)在社會生活基本平靜的表象下，埃及社會實際仍處于動蕩狀態(tài)，政治紛爭激烈，經(jīng)濟每況愈下。有民意調(diào)查結(jié)果顯示，埃及社會對現(xiàn)政府不滿的人數(shù)不下70%。兩院議會中穆斯林兄弟會的自由與正義黨“一黨獨大”，引起反對派和非穆斯林人士的不滿，認(rèn)為這實際上否定了政治多元化和公正性。埃及金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心一位資深時評家認(rèn)為，作為政治伊斯蘭勢力，穆斯林兄弟會想在埃及建立一個伊斯蘭政權(quán)，其更關(guān)心穆斯林兄弟會的利益，而不是埃及的國家利益。
對于當(dāng)下總體局勢，埃及民眾普遍心緒復(fù)雜。一方面，大家覺得推翻專制腐敗的穆巴拉克政權(quán)勢所必然，但埃及現(xiàn)實形勢又使大家頗多失望與不滿。革命前充滿希望，革命后失望連連，這是埃及民眾普遍的感受。更有一些埃及人士認(rèn)為，埃及人已經(jīng)越來越難以忍受當(dāng)下的國家狀況和社會問題。“埃及歷史上從沒有一刻像現(xiàn)在這么糟糕”，這一認(rèn)知從許多不同性別、年齡、身份、地位的埃及人士口中道出，兩年來不絕于耳。顯而易見，民眾期望與現(xiàn)實的巨大落差，造就了反對派的不依不饒，帶來穆爾西政府的執(zhí)政危機。
兩大陣營政治博弈
筆者認(rèn)為，當(dāng)下的逼宮危機是埃及繼去年歲末憲法公投危機之后的穆爾西反對派與支持派兩大對抗陣營的又一場政治大博弈，其實質(zhì)依舊是宗教力量和世俗自由派在國家未來政體走向問題上的一次大博弈，即埃及將來是以伊斯蘭宗教政治來治國理政，還是用體現(xiàn)埃及多樣性的世俗民主原則來改造國家。這一決定后穆巴拉克時代埃及社會政治走向的重大紛爭，幾乎伴隨著穆爾西總統(tǒng)執(zhí)政一年的全過程。一年來穆爾西的治國之路可謂崎嶇坎坷，危機連連。
最大的政治危機即憲法公投危機源于去年11月22日穆爾西總統(tǒng)頒布的憲法聲明。該聲明宣布總統(tǒng)有權(quán)任命總檢察長、認(rèn)定總統(tǒng)發(fā)布的憲法聲明、法令和政令在新憲法頒布和新議會選出前為最終決定，任何方面無權(quán)更改。反對派認(rèn)為該聲明賦予總統(tǒng)凌駕于法律之上的權(quán)力，讓穆爾西成為“篡奪一切國家權(quán)力”的“新法老”，為此多次舉行大規(guī)模抗議示威。11月30日，由穆兄會及伊斯蘭主義力量主導(dǎo)的制憲委員會表決通過憲法草案，其中規(guī)定伊斯蘭教法（沙里亞）原則是國家立法主要來源。穆爾西總統(tǒng)無視埃及社會的反對呼聲，堅持在12月舉行憲法公投。這招致埃及反對派聯(lián)盟“全國拯救陣線”組織民眾舉行抵制憲法公投的和平抗?fàn)?，穆爾西支持者不甘示弱，展開針鋒相對的數(shù)萬人大游行。此后，飽受爭議的埃及新憲法草案在全國32.9%參與投票的選民公投中以63.8%的贊成率獲得通過。
憲法公投危機的背后是埃及宗教力量與世俗力量的對決，也是總統(tǒng)與司法部門的沖突。在后穆巴拉克時代，世俗自由派、伊斯蘭主義者、軍方是左右埃及社會進(jìn)程的三大主導(dǎo)力量。作為伊斯蘭主義的政治代表，穆兄會雖然長期遭政府打壓，卻以龐大而完整的組織和服務(wù)體系成為埃及社會最具影響力的宗教政治組織。這些年來，穆兄會主流派在政策主張上漸趨溫和務(wù)實，“一·二五革命”后成功執(zhí)掌政權(quán)。穆爾西的支持者主要來自伊斯蘭宗教勢力。
相形之下，穆爾西的反對派陣營則派別林立，力量渙散。最主要的是以“全國拯救陣線”為代表的世俗自由派，其領(lǐng)袖或是國內(nèi)影響力和社會根基遠(yuǎn)不及穆爾西（如巴拉迪），或是被稱為是穆巴拉克的老班人馬（如穆薩、沙菲克等）。反對派在公投危機中遭受挫折后依然組織起聲勢浩大的示威游行，主要動力就是來自于埃及民眾對現(xiàn)狀的不滿。反對派聲稱，由于政策錯誤和經(jīng)驗欠缺，現(xiàn)政府治下的埃及經(jīng)濟崩潰，社會秩序混亂，亟需變革。穆爾西不僅沒能解決經(jīng)濟和民生問題，而且打壓不同意見，使國家日益伊斯蘭化。“全國拯救陣線”領(lǐng)袖巴拉迪表示：“問題的重點不在于一個穆兄會背景的總統(tǒng)，也不在于某個執(zhí)政的政治派別，而是當(dāng)局在治理國家方面徹底失敗。”“因為它集中精力，用不切實際的宗教基礎(chǔ)分化埃及人民，人為地制造分裂和沖突。”
反對派不僅專門成立了“6月30日陣線”，并已經(jīng)準(zhǔn)備好穆爾西下臺后的過渡階段路線圖，其內(nèi)容包括解散埃及上議院、暫?，F(xiàn)有憲法并起草新憲法，以及將政府的行政權(quán)力交付給一名獨立總理，由其組織技術(shù)性政府挽救埃及經(jīng)濟并發(fā)展社會公正等。反對派聲稱，要求穆爾西下臺提前進(jìn)行大選的“反抗”簽名請愿運動已經(jīng)在全國范圍內(nèi)征集到2200萬人的請愿簽名，這一數(shù)字遠(yuǎn)超一年前支持穆爾西當(dāng)選的1323萬名選民。
民生問題決定向背
面對逼宮危機，穆爾西總統(tǒng)使用軟硬兩手兼施策略。一方面，他在最近幾次公開演說中，承認(rèn)自己一年的執(zhí)政失誤，“坦率地說，我的錯誤不少，但是我一直盡全力把事情做好。”他表示自己會對埃及當(dāng)前局面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并且正在努力改正錯誤。穆爾西說，埃及當(dāng)前仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，需要全民努力，克服當(dāng)前的困難。
值得注意的是，穆爾西呼吁反對派參加全國對話，承諾未來將致力于實現(xiàn)內(nèi)部和解，成立包含各派別代表的“全國和解委員會”，負(fù)責(zé)推動彌合埃及國內(nèi)各政治派系隔閡的“全國對話”；同時對國家機構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的改革，重組制憲委員會，修改憲法的部分條款，推進(jìn)人民議會選舉早日舉行，并采取有效措施擴大年輕人參政、解決青年就業(yè)問題等。
但另一方面，他強調(diào)，自執(zhí)政以來，他一直不得不面對前政權(quán)勢力的為難。他譴責(zé)部分政治勢力煽動混亂，阻礙建設(shè)國家的有生力量發(fā)揮應(yīng)有的作用。他要求內(nèi)政部長組建機構(gòu)嚴(yán)厲打擊犯罪行為，并授權(quán)政府官員以及地區(qū)負(fù)責(zé)官員解雇導(dǎo)致危機的官員。面對逼宮危機，他表示，埃及不會發(fā)生“二次革命”，自己也不會因此次大規(guī)模示威而辭職，因為這樣做只能給繼任者帶來無盡困擾，降低政權(quán)合法性。他有信心完成余下三年的任期，他說：“這是困難的一年，未來幾年也將是困難的，我將用我所有的時間來滿足埃及人民的需求。”
軍方的態(tài)度耐人尋味。在去年6月穆爾西當(dāng)選總統(tǒng)前后，軍方經(jīng)歷了與穆兄會你來我往的權(quán)力斗爭。8月穆爾西利用西奈遭襲事件以及軍方內(nèi)部元老派與少壯派之間的矛盾，撤換大批高級將領(lǐng)。近日有傳聞稱，埃及國內(nèi)一些勢力希望軍方接掌大權(quán)。在筆者訪問埃及期間，就聽到各種傳言稱，穆爾西治政困難重重，隨時可能下臺，軍方出來重新掌政的可能性很大，社會上也有不少民眾希望軍方出來掌握國家權(quán)力，以恢復(fù)政府的強勢、社會的穩(wěn)定。埃及國防部長塞西就曾警告，軍方不會任由國內(nèi)局勢惡化，并強調(diào)如果游行中出現(xiàn)暴力沖突，軍方?jīng)Q不會坐視不管。
但傳聞歸傳聞，事實上埃及軍隊已經(jīng)職業(yè)化，軍方首腦一再承諾尊崇并維護(hù)法律權(quán)威，埃及軍方出來掌權(quán)的可能性有限。軍隊一定是在埃及社會出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)等大動蕩的時候才會出手，震懾暴力和穩(wěn)定局勢應(yīng)是軍方在非常時刻的關(guān)鍵之舉。目前埃及局勢總體仍處可控狀態(tài)，軍方無意介入政壇混戰(zhàn)，僅限于保障安全、維持秩序，繼續(xù)保持“局勢仲裁者”
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