洪民榮

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權(quán)衡

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今年初，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)和市民社會(huì)項(xiàng)目”對(duì)全球182個(gè)國(guó)家的6603家智庫(kù)進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估。隨著該項(xiàng)評(píng)估報(bào)告對(duì)全球智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力排名的公布，“智庫(kù)”、“智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力”、“智庫(kù)影響力”等一系列概念和問(wèn)題映入人們眼簾。如何建設(shè)智庫(kù)，如何發(fā)揮智庫(kù)的作用，全球智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀以及最新趨勢(shì)等，也日益引起國(guó)內(nèi)重視。

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全球視野中看智庫(kù)定位

從全球發(fā)展視角來(lái)看，一般認(rèn)為，智庫(kù)就是指專門為決策者在應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等方面問(wèn)題，提供客觀的理論依據(jù)、思想觀點(diǎn)、政策建議的非營(yíng)利性的公共研究機(jī)構(gòu)。也有一些智庫(kù)機(jī)構(gòu)，更加強(qiáng)調(diào)智庫(kù)的思想性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)。例如，全球著名智庫(kù)蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫就認(rèn)為，智庫(kù)就是一個(gè)“思想工廠”，一個(gè)有著明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求，無(wú)拘無(wú)束、異想天開的“頭腦風(fēng)暴中心”；一個(gè)敢于超越現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”?？v觀全球智庫(kù)發(fā)展，盡管由于各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度等各不相同，對(duì)于智庫(kù)的定位和功能也有各自不同的理解和認(rèn)識(shí)，但從全球智庫(kù)發(fā)展來(lái)看，智庫(kù)的基本定位和功能無(wú)外乎有如下幾個(gè)方面：一是智庫(kù)的基本功能是通過(guò)生產(chǎn)公共思想、公共知識(shí)，提供公共政策和公共決策服務(wù)，教育和引領(lǐng)社會(huì)大眾，發(fā)揮“指南針”的作用。二是智庫(kù)具有人才庫(kù)的儲(chǔ)蓄和培育作用，即基本集中了經(jīng)濟(jì)、科技、軍事和外交等領(lǐng)域有深入研究的專家，能夠匯聚人才，既是學(xué)術(shù)殿堂，又是思想庫(kù)和智囊團(tuán)。三是智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力的大小主要取決于智庫(kù)是否具有思想創(chuàng)新性、政策影響力以及媒體公眾關(guān)注度如何。最后，從體制機(jī)制上看，智庫(kù)一般都是獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)、相對(duì)穩(wěn)定的決策咨詢機(jī)構(gòu)，比較超越和相對(duì)獨(dú)立，具有客觀性、公正性等特征。

全球智庫(kù)呈現(xiàn)四個(gè)新趨勢(shì)

近幾十年來(lái)，隨著全球化趨勢(shì)不斷加快，智庫(kù)在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際事務(wù)中日益彰顯出獨(dú)特的地位和重要作用。智庫(kù)及其作用的發(fā)揮，一定意義上也在改變各國(guó)傳統(tǒng)的政府決策機(jī)制和決策模式。未來(lái)的智庫(kù)，可能會(huì)越來(lái)越深刻地影響甚至繼續(xù)改變?nèi)虻恼巍⒔?jīng)濟(jì)決策機(jī)制和運(yùn)行方式。

一是全球智庫(kù)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域搶先話語(yǔ)權(quán)，從政策的論證者、解釋者逐步成為政府政策制定的策劃者、引領(lǐng)者?？v觀國(guó)際智庫(kù)發(fā)展，從美國(guó)的布魯金斯學(xué)會(huì)、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所、美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局等知名智庫(kù)，到歐洲的英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所、德國(guó)阿登納基金會(huì)、瑞士世界經(jīng)濟(jì)論壇等著名機(jī)構(gòu)，到亞太地區(qū)、拉美地區(qū)等許多國(guó)際著名智庫(kù)都呈現(xiàn)出幾個(gè)新變化。第一從獨(dú)立從事研究、獨(dú)立發(fā)揮決策咨詢功能，中立表達(dá)自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和思想，向圍繞全球事務(wù)發(fā)展、國(guó)家關(guān)系演變、國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等眾多公共政策制定，積極參與國(guó)際機(jī)構(gòu)、政府決策機(jī)構(gòu)和部門轉(zhuǎn)變。第二從影響政府、引導(dǎo)輿論和社會(huì)，向深度介入決策咨詢、政策制定轉(zhuǎn)變，通過(guò)提出新概念、新理論、新思想、新方法和新工具、新政策，全方位參與決策咨詢?nèi)^(guò)程，甚至在重大決策咨詢之前已經(jīng)通過(guò)發(fā)布和搶占話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)和引領(lǐng)政府決策，發(fā)揮智庫(kù)在決策咨詢中的前瞻性、戰(zhàn)略性和全球性的思維方式和特點(diǎn)。智庫(kù)運(yùn)行方式的變化及功能的深化，背后反映了現(xiàn)代政府決策機(jī)制的深刻變化，也體現(xiàn)出現(xiàn)代智庫(kù)在全球化發(fā)展和重大國(guó)家事務(wù)、公共政策制定中的獨(dú)特地位和日趨重要的作用。

二是全球智庫(kù)充分運(yùn)用多樣化手段工具，更加注重提升自身競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和知名度。智庫(kù)自身發(fā)展不僅注重形態(tài)建設(shè)和功能完善，更注重其自身的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和知名度的提升。當(dāng)前，全球智庫(kù)服務(wù)及運(yùn)行手段和方式正在出現(xiàn)多元化、復(fù)合化趨勢(shì)，尤其是在全球化、信息化發(fā)展方式的驅(qū)動(dòng)和影響下，國(guó)際智庫(kù)已從一開始的機(jī)構(gòu)設(shè)定、籌措經(jīng)費(fèi)、課題選題、項(xiàng)目招攬、成果出版、人才培養(yǎng)、機(jī)制完善等注重形態(tài)建設(shè)和功能建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向運(yùn)用和創(chuàng)新各種手段、方式進(jìn)一步提升國(guó)際智庫(kù)的影響力、知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全球智庫(kù)大大小小、林林總總，不勝枚舉，但真正具有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的智庫(kù)，其基本經(jīng)驗(yàn)就是千方百計(jì)通過(guò)自身的優(yōu)秀成果、重要思想、重要觀點(diǎn)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)等，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重大公共政策中樹立話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)自身建設(shè)和核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)提升影響力。

三是全球智庫(kù)全球化理念逐步加強(qiáng)，開始從對(duì)國(guó)別問(wèn)題的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對(duì)全球化問(wèn)題、全球共同治理等重大議題的關(guān)注上來(lái)。目前，國(guó)際上很多智庫(kù)已經(jīng)開始“拆圍墻”，采取開放政策，通過(guò)實(shí)施國(guó)際化合作與研究，廣泛建立國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)課題研究合作、召開國(guó)際會(huì)議等，通過(guò)全球合作，發(fā)揮智庫(kù)對(duì)全球性議題的積極作用。如美國(guó)斯坦福國(guó)際咨詢研究所與世界65個(gè)國(guó)家800多家公司保持聯(lián)系，每年接受2000余件國(guó)際委托研究與咨詢；法國(guó)歐羅普基咨詢公司平均每年要和580個(gè)企業(yè)簽訂咨詢服務(wù)合同，其中60%是國(guó)外企業(yè)。國(guó)際智庫(kù)更是堅(jiān)持把“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)內(nèi)外互動(dòng)提升自身影響力，如美國(guó)蘭德公司每月組織150名調(diào)研咨詢?nèi)藛T參觀訪問(wèn)外界的民間的軍事科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)接待來(lái)自世界各地約400名同行和政治家的訪問(wèn)。

四是智庫(kù)發(fā)展正在成為一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，一種高端的智力型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的新崛起正在成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，成為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，即高端的知識(shí)密集型的決策咨詢產(chǎn)業(yè)。這有兩方面基本含義：一是智庫(kù)本身就是高端的知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，屬于高度人力資本投入和產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；二是作為知識(shí)密集型的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)提供智力產(chǎn)品、決策咨詢服務(wù)，影響、改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，提高傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和服務(wù)效率。因此，智庫(kù)本身有投入產(chǎn)出行為，具有供給市場(chǎng)和需求市場(chǎng)，智庫(kù)服務(wù)發(fā)展具有重要的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，本身就是重要的高端的服務(wù)業(yè)，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。也正因這一點(diǎn)，全球智庫(kù)發(fā)展盡管強(qiáng)調(diào)公益性、非盈利性和中立性，但是，許多國(guó)家和政府也十分看好智庫(kù)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的巨大潛力和趨勢(shì)，高度重視和支持推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展。

當(dāng)前，中國(guó)崛起并對(duì)世界發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，需要深刻全面了解中國(guó)國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)實(shí)的中國(guó)智庫(kù)向世界“說(shuō)明中國(guó)”。與此同時(shí)，中國(guó)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，也提出了一系列重要且亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)行更為全面的理論總結(jié)和提煉；創(chuàng)新發(fā)展的深層次矛盾、問(wèn)題和瓶頸，更需作出科學(xué)分析和回答。在此背景下，中國(guó)特色的新智庫(kù)建設(shè)日益重要。而密切關(guān)注全球智庫(kù)發(fā)展的新趨勢(shì)，借鑒國(guó)際智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)打造具有國(guó)內(nèi)外影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)智庫(kù)大有裨益。

（作者洪民榮系上海社科院智庫(kù)研究中心秘書長(zhǎng)、研究員，權(quán)衡系上海社科院智庫(kù)研究中心副秘書長(zhǎng)、研究員）

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來(lái)源：《解放日?qǐng)?bào)》 2013年8月22日