對(duì)于路邊設(shè)攤的管理，重要的是把握好“度”，避免在“完全不準(zhǔn)”和“完全不管”這兩個(gè)極端之間搖擺.我國城市能否開設(shè)一些“農(nóng)夫市場(chǎng)”或“跳蚤市場(chǎng)”？要做好這件事，恐怕先要有點(diǎn)“勿以善小而不為”的精神.

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從城市管理的角度來看，對(duì)于路邊設(shè)攤的管理，重要的是把握好“度”，避免在“完全不準(zhǔn)”和“完全不管”這兩個(gè)極端之間搖擺。管理的目的不是為了收取稅費(fèi)，而是為了維護(hù)正常的城市交通秩序和保護(hù)消費(fèi)者的利益。

最近關(guān)于城管粗暴執(zhí)法的事件中，不少與農(nóng)民進(jìn)城設(shè)攤銷售農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)。問題是，為什么農(nóng)民要進(jìn)城“違法設(shè)攤”，而不是賣給專業(yè)化的流通企業(yè)進(jìn)城銷售呢？

其實(shí)，這背后的道理非常簡(jiǎn)單。農(nóng)民如果在田頭把西瓜賣給專業(yè)公司或瓜販，自己能得到的收入很低，自己賣則可以多得一些。不但西瓜如此，一般水果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品都是如此。在上海菜市場(chǎng)上，本地產(chǎn)蔬菜價(jià)格的70%以上是因流通而產(chǎn)生的費(fèi)用。菜農(nóng)能拿到的不足總價(jià)的30%，外地產(chǎn)蔬菜的流通成本自然就更高了。所以，農(nóng)民如果只搞種植養(yǎng)殖，不從事農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，他們能拿的只能是價(jià)值鏈的低端。

實(shí)際上，如果農(nóng)民進(jìn)城直接銷售農(nóng)產(chǎn)品，能減少流通環(huán)節(jié)，降低銷售成本，對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)消費(fèi)者雙方都有利。所以，我們不應(yīng)該采取“堵”的辦法，而應(yīng)該合理疏導(dǎo)。

在這方面，山東濟(jì)南提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)相關(guān)報(bào)道，原來濟(jì)南對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城賣瓜也是采取“堵”的辦法，驅(qū)趕并處罰進(jìn)城賣瓜的瓜農(nóng)，時(shí)有沖突發(fā)生。后來濟(jì)南改變了思路，變“堵”為“疏”，在全市設(shè)立了427處西瓜銷售點(diǎn)，允許進(jìn)城瓜農(nóng)在這些規(guī)定銷售點(diǎn)賣瓜，并為其繪制了專門的地圖公之于眾。這樣做了以后，瓜農(nóng)迅速找到了客戶，市民則就近在規(guī)定的銷售點(diǎn)買到了瓜，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)雙贏。我感到，濟(jì)南的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。當(dāng)然，我們不能只限于西瓜銷售，應(yīng)該將類似經(jīng)驗(yàn)推及水果、蔬菜和其他農(nóng)產(chǎn)品。

當(dāng)年我在哈佛大學(xué)訪問期間，住在波士頓，幾乎每個(gè)周末都去 “農(nóng)夫市場(chǎng)”買菜。“農(nóng)夫市場(chǎng)”只是幾條指定的馬路，周末時(shí)限制車輛通行，變身為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。美國農(nóng)民開著滿載的皮卡，到“農(nóng)夫市場(chǎng)”設(shè)攤。那里的農(nóng)產(chǎn)品又新鮮又便宜，而且沒有銷售稅。我后來得知，不僅波士頓，美國許多大城市都有類似的“農(nóng)夫市場(chǎng)”。

美國還有另一類市場(chǎng)，即“跳蚤市場(chǎng)”。一般也是在周末利用體育場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共空間臨時(shí)設(shè)立。美國家庭有一些用不著的東西，可以到“跳蚤市場(chǎng)”設(shè)一個(gè)攤位，把東西賣掉。不少人來這里賣東西并不是為了賺錢，而是為了實(shí)現(xiàn)“廢物利用”。很多中國留學(xué)生都有到這類市場(chǎng)“淘寶”的經(jīng)歷。

相較而言，我國城市就很少有“農(nóng)夫市場(chǎng)”或“跳蚤市場(chǎng)”。能否將其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)與我們的具體實(shí)際結(jié)合起來，辦一些這樣的市場(chǎng)呢？要做好這件事，恐怕先要有點(diǎn)“勿以善小而不為”的精神。

其實(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城方面，能給予農(nóng)民支持的辦法還真不少。例如，日本和很多歐洲國家都由政府投資建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。這對(duì)于方便農(nóng)產(chǎn)品流通和平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，均具積極意義。如果我國大都市也多設(shè)些由政府投資建設(shè)的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，以低廉的租金吸引農(nóng)民對(duì)口直銷，將既有利于保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量的穩(wěn)定，也有利于農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品直銷中獲得更多收益。

政府建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不一定要投入大量資金，而可以通過“給政策”來降低成本。現(xiàn)在大都市的房?jī)r(jià)貴，主要不是因?yàn)榻ㄖ杀靖?，而是因?yàn)榈貎r(jià)貴。城里建設(shè)某些高樓時(shí)，完全可以在大樓的下面多建兩層作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。政府可通過提高容積率等措施，鼓勵(lì)開發(fā)商在建筑中進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。這樣，政府對(duì)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的投入，主要是相對(duì)有限的建筑成本。這大概也是中國特有的優(yōu)勢(shì)吧。

當(dāng)然，農(nóng)民直接經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，還需要通過發(fā)展和完善農(nóng)民的專業(yè)合作社，來為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民提供更多支持，為進(jìn)城農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸提供更多方便。此外，我們也可以在智慧城市的建設(shè)中，讓農(nóng)產(chǎn)品銷售更好地利用各類信息化平臺(tái)。

（作者為上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員，上海市政府參事）

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來源：解放日?qǐng)?bào)2013年8月30日

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