毫無疑問，二十國集團(tuán)（G20）已經(jīng)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)各自經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理，推動世界經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展的主要機(jī)制。這一點(diǎn)從奧巴馬出席這次圣彼得堡峰會明白無誤地反映出來：不管他多么不情愿見普京，也不管俄羅斯和美國在斯諾登和敘利亞等問題上分歧有多大，與世界經(jīng)濟(jì)緊密相連的美國不能回避這個重要會議。自2008年11月第一次峰會在華盛頓召開后，G20峰會已經(jīng)召開了七次。在世界走出經(jīng)濟(jì)衰退和抗擊金融危機(jī)的過程中，它的作用有目共睹，這次在俄羅斯圣彼得堡召開的第八次峰會同樣也給世界帶來了極大的期待。但是，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理和鞏固復(fù)蘇還不強(qiáng)勁的世界經(jīng)濟(jì)依然任重道遠(yuǎn)。

首先，全球經(jīng)濟(jì)形勢仍然晦暗，世界經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重任。雖然世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了金融危機(jī)剛剛爆發(fā)時的最困難時刻，美國經(jīng)濟(jì)也維持了一段時間的增長，日本經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)張性政策的刺激下出現(xiàn)了些許活力，歐洲債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)收縮的頹勢似乎已經(jīng)觸底，一些指標(biāo)顯示西方經(jīng)濟(jì)體似乎度過了嚴(yán)冬。但是，中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長則出現(xiàn)不同程度的減速，而西方國家的復(fù)蘇沒有顯現(xiàn)出明顯的帶動經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)或動力。而美國何時退出量化寬松的措施，牽動各方的復(fù)蘇。所以，世界經(jīng)濟(jì)仍然在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整，我們?nèi)圆荒苷f世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全克服了金融危機(jī)。這次峰會的主題集中在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，也意在將當(dāng)前的復(fù)蘇勢頭繼續(xù)推進(jìn)，它要求各國在各自的經(jīng)濟(jì)政策上繼續(xù)協(xié)調(diào)，這顯然是一個沒有完成的任務(wù)。

其次，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)改革提議的落實(shí)仍然舉步維艱。2009年4月的倫敦峰會提出加強(qiáng)監(jiān)管和建立金融穩(wěn)定委員會；同年6月的匹茲堡峰會明確提出增加發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）兩大機(jī)構(gòu)中的份額。此后，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)展緩慢。直到今天，匹茲堡峰會提出的改革提議仍沒有得到落實(shí)。美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)最困難的時候，拉攏發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體同舟共濟(jì)，承諾讓它們擁有更大的發(fā)言權(quán)，但在經(jīng)濟(jì)稍有好轉(zhuǎn)后就消極對待改革，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的口惠而實(shí)不至是導(dǎo)致IMF和WB改革緩慢的主要原因。從二十國集團(tuán)自身機(jī)制建設(shè)來看，自它設(shè)立了秘書處后也沒有取得大的突破，它與八國集團(tuán)和金磚國家機(jī)制的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，與聯(lián)合國等組織的關(guān)系如何定位等都還是比較模糊的。從當(dāng)前的態(tài)勢看，它穩(wěn)定在一個世界主要經(jīng)濟(jì)體的高層對話的功能定位上，它達(dá)成的共識對各國并不具有約束力，這與它在當(dāng)初建立的初衷還是有一定的距離的。

再次，維護(hù)開放的全球自由貿(mào)易體系仍然是十分棘手的難題。習(xí)近平主席在與世貿(mào)組織總干事的會晤中再次表明了中國維護(hù)多哈進(jìn)程，推進(jìn)世界貿(mào)易多哈回合談判的立場。多哈回合的自由貿(mào)易談判事實(shí)上已經(jīng)處于停滯不前的狀態(tài)，與此同時各種區(qū)域性的貿(mào)易談判則建立起來。比如，美國在太平洋和大西洋同時推進(jìn)的兩個貿(mào)易談判、東亞地區(qū)的各種自由貿(mào)易區(qū)和貿(mào)易談判等。這些區(qū)域性的貿(mào)易機(jī)制是否秉持了自由貿(mào)易的精神實(shí)質(zhì)，奉行開放和非歧視的精神，對全球經(jīng)濟(jì)治理和復(fù)蘇具有非常重要的意義。

當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在這個機(jī)制中，新興國家也在通過自身的合作來提高自身的發(fā)言權(quán)，金磚機(jī)制在本次峰會上的合作也取得了突破，這有利于推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的治理。與此同時，各國之間的雙邊合作也在不斷推進(jìn)，比如中俄之間的能源合作。因此，二十國集團(tuán)也已成為推動雙邊合作和新興國家之間合作的一個平臺。

（作者系上海社科院國際關(guān)系研究所副研究員）

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來源：《文匯報(bào)》2013年9月7日?

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